中日釣島爭端台灣宜謀定後動
中日釣島衝突風險升高，不僅涉及台灣的國安問題，也牽動兩岸關係與台灣內部敏感的政治神經。“和平”既是台灣生存發展的基礎，就要密切關注中日衝突的後續效應，並擬妥各種因應方案。
釣魚台問題牽扯台日與台美關係，對兩岸關係又牽一髮動全局，因而台灣官方立場被迫保持低調。台灣尋求與大陸合作捍衛釣島主權，在華府眼中就是兩岸聯手對抗美國，對馬政府必然是不可承受之重。當下台灣朝野互信嚴重不足，兩岸合作維護領土主權，自然不會是馬總統的戰略選擇。更何況，台日傳統友誼深厚，美國有意無意的示警，台灣與大陸合作保釣的可能性甚低。
面對中日衝突，馬英九總統目前除了重申中華民國擁有釣島主權外，就只提出五點“東海和平倡議”，呼籲爭端各方自我控制，避免升高對立；擱置爭議，不放棄對話溝通；遵守國際法，以和平方式處理爭端；尋求共識，研擬東海行為準則；建立機制，合作開發東海資源。2012年9月馬總統赴彭佳嶼視察，次年元月再飭令海巡署派艦護航台灣保釣船“全家福”號前往釣島海域，為的是展現捍衛領土主權與漁權的決心。
只不過，馬總統的理念和認識，充滿了理想主義色彩，卻忽略了國際政治的現實。他多次宣示中華民國對釣魚台的主權，強調中華民族固有領土“一寸都不能讓”，隨後又提出東海和平倡議，可謂做足了姿態，可惜未獲國際重視與回應。馬總統呼籲和平解決爭端，或許想塑造台灣是“區域和平維護者”的形象，“擱置爭議、共同開發、擬定東海行為準則”等倡議也確為解決主權爭端的好辦法，但未必符合政治現實。以2013年4月的《台日漁業協議》為例，日本就是在堅持釣魚台“是日本國有領土，在歷史與國際法上毫無爭議”的前提下完成簽訂。
馬政府為爭取漁權而疏於顧主權的作法，顯然違背其過去強調“保釣運動首要原則是堅持主權，不能只談漁權”(1996年9月)、“日本竊佔釣魚台，使用‘竊’字毫不冤枉”(2005年10月)、“為了保釣，與日本不惜一戰”及“對日交涉不能強硬，將永遠被人耍”(台北市長任內批評陳水扁軟弱)的言論，顯見他主政後的理念必須屈就現實。
馬政府拒絕和北京合作的主要著眼點，不止是對美日表態，主要還是看不出兩岸聯手保釣的現實利益。毋庸置疑，釣魚台是創造兩岸合作維護祖產的機遇，也能藉此啟動兩岸踏出建構軍事互信的第一步，更有助於提升兩岸民族情感與認同。近期中國戰略文化促進會常務副會長羅援倡議兩岸可在海協會與海基會的框架內設立“釣島事務辦事處”，未嘗不能視為兩岸合作保釣的開端。
兩岸共同應對南海九段線爭議
詭譎多變的南海安全情勢，以使台灣難再置身事外。中美各以不同方式表態，期望過台灣在南海爭端中應有積極作為。華府多次藉台美二軌對話，敦促台灣改善太平島的通訊與救援設施，配合美方的南海戰略。曾任美國安會亞洲事務資深主任，現任“布魯金斯學會”研究員的貝德(Jeffrey Bader)，就為文建議華府迫使台灣澄清九段線的意涵，目的圖使北京接受國際海洋法公約規範。貝德的說法雖非官方立場，卻呈現出華府政客藉台灣牽制大陸的想法。
南海九段線已成為兩岸須共同面對的問題。九段線是國民政府1947年所公佈，是兩岸共同資產，面對南海衝突升溫，台灣需要趁勢與大陸協商和對話，尋求建立南海問題的共識，共同捍衛疆土。刻意迴避南海爭端，不僅會加劇台灣自身被邊緣化的危機，亦會在競爭南海資源方面自失立場。台灣如果在南海問題上，既無實力又無集體力量為後盾，遲早將徹底被邊緣化。為此，馬政府應化被動為主動並釋出訊息，嘗試把南海安全與合作開發資源納入兩岸協商議題，同時積極與美國及東協國家交涉，呼籲國際社會和平解決爭端的同時，順勢提出共同開發太平島周邊海域資源方案，提升台灣對南海問題的發言權。
台灣國史館9月1日的“南疆史料特展”，一幅內政部1947年繪製的南海諸島位置圖，印證了中華民國在U型線內島嶼的主權，它也是兩岸共享南海主權所確立的歷史與法理基礎。馬總統致詞時除了重申“東海和平倡議”可以解決南海爭端外，還特別強調，未來爭端各方進行任何有關南海協商談判時，“中華民國都不能缺席”。關鍵在於，馬政府只有口惠，缺少參與及確保南海安全議題的具體作為。南海疆域是中華民族的資產，兩岸既然能各自對外呼籲“擱置爭議，共同開發”，彼此何以不能暫時擱置主權爭議，共同尋求既能維護中華固有疆域，又能確保南海區域安全的辦法？
總 結
2014堪稱中國外交大放異彩的一年。習近平倡議的亞洲安全觀，核心立於“亞洲事務由亞洲國家主導解決”的基礎，期望亞洲國家合作創造“共建、共享、共贏”的安全途徑。北京強調普遍性、平等性與包容性的安全觀，試圖藉建構的新亞太安全體系，突破美日形成的圍堵圈，隱現了與美國爭取亞太主導權的走勢。不過，中國對日本採取“擦槍但不走火”的策略，北京對外宣稱“不會為南海爭端對鄰國宣戰”，亦屬冷靜而主動掌握大局的作為。
相較之下，2014是美國外交失利年。華府面對中東伊斯蘭國的勢力擴張、敘利亞化武、伊朗與北韓核武、以巴衝突、烏克蘭危機等問題，凸顯了美國影響力已逐漸式微。現階段美國並不樂見中日為釣島主權宣戰，但美國希望日本扮演亞太再平衡戰略棋子的用心，短期內不會改變。中美間既競爭又合作的互動模式，亦將持續下去。
就台灣而言，外交處境雖然艱難，但不曾放棄對中華民族固有疆域的主權，只是基於美日的壓力、南海爭端各方不接受台灣為對話夥伴、藍綠政黨對立等現實因素，馬政府迫於無奈必須聲明“不與大陸合作”的立場。這樣的戰略思維，恐冒任由美日強權擺佈而陷入火線的風險。思考與大陸協商共同保護祖產，才是破解被邊緣化的必要途徑。
（全文刊載於《中國評論》月刊2014年10月號，總第202期） |
