事實上，改革前，機關事業單位的養老金不涉及現收的問題，但涉及現付，也就是財政需單列出一筆錢給機關事業單位人員發放退休金；改革之後，養老金制度就變成了一個現收現付制加積累制的混合制度，個人繳納基本養老保險的8%部分以及12%的職業年金成為財政支出的新增部分。
而機關事業單位一旦實施養老保險制度，可能發生的狀況可以借鑒企業養老保險基金建立的狀況。與1997年建立現行城鎮企業基本養老保險時一樣，機關事業單位養老保險改革一定會出現轉軌成本。“看城鎮企業基本養老保險運行近20年的結果—3萬億元的個人賬戶空賬，就可想象此次並軌後，機關事業單位養老保險必定會是空賬運行。”中國社會科學院世界社保研究中心副研究員張盈華表示：“空賬運行並不可怕，但是從長遠角度看，會留下很多問題。”
而根據《決定》的籌資機制部分，內容雖然並未對機關事業單位養老金資金來源進行詳細闡述，但財政買單的意圖已經非常明顯：各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放；同時，為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。
局勢 自收自支和差額撥款事業單位籌資困難
由於改革細則尚未出台，對於各級政府來說，如何真正實現財政兜底依然還存在著諸多現實的困難和問題。對於經濟發展程度不同的省份，中央如何補助？對於許多差額撥款的事業單位而言，新增的職業年金繳費支出將形成較大的支出壓力，是財政部門增加撥款，還是由事業單位自行創收消化？
《經濟參考報》記者了解到，對於老齡化程度較高、機關事業單位人數較多、財政收入又相對較少的省份，資金支出壓力會明顯增大。
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