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中評社北京6月22日電／“十三五”規劃制定的成敗，是決定“全面建成小康社會”能否順利實現的關鍵要素之一，制定過程中借鑒歷史經驗並給出新的戰略定位，事關全局，關係重大。
黨的十八大以來，黨中央提出了“四個全面”的戰略布局，經濟發展步入新常態，中國的“十三五”規劃處於一個新的歷史轉折點上，這需要我們去思考五年規劃的新方位，只有當我們能夠回答五年規劃從哪裡來的時候，才能夠更深刻地認知五年規劃的本質屬性，也能為我們考慮“十三五”規劃編制提供有益的啟示。
“十三五”增長率以7%為宜
正確處理預期和可能的關係，建議“十三五”規劃適度從緊，將GDP增長率目標定為7%左右。
從歷史來看，五年計劃指標制定平均大約留有半年的餘地。每個時期不同，有的過於冒進，典型的是“二五”計劃，指標定得過高，導致基本都沒能完成；有的又過於保守，譬如“六五”計劃和“八五”計劃，指標定得過低，使得大多數指標都大幅度超額完成，分別平均完成了1.7倍與2.7倍。其中，最關鍵的是經濟增長率指標定得過低，“六五”計劃規定社會總產值指標增長率為4%，實際增長為11%；“八五”計劃規定經濟增長率為6%，實際增長為11.6%。
中國的經濟增長一定程度上確實符合鄧小平同志當年說的是波浪式的前進，經過幾年治理整頓之後，又會有一個飛躍。制定“六五”計劃和“八五”計劃的時候，恰恰都處於經濟周期下行的低谷時期，大家對經濟增長的預期都傾向於保守。同時，經濟發展指導方針的基調都是結構調整與治理整頓。
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