“十三五”規劃的起始點和“六五”、“八五”很相似，經濟增長率從2007年的峰值到現在已經7年，已經和前幾輪的下行周期相當，同時也處於結構調整、產業轉型的時期。因此，“十三五”的經濟增長率制定要適度從緊，不必要太保守，要預見到規劃後半期經濟上行的可能，避免重犯“六五”、“八五”的錯誤，由於計劃偏離度太大而失效，不得不進行大幅度修訂。
經濟增長率指標的確定對於整個規劃編制具有確定基調功能。根據我們估算，“十三五”的潛在增長率在6.7%～7.7%之間。如果從緊，經濟增長率指標可以定為7%。此外，經濟增長率指標還是一個錨定，具有平抑經濟波動，提供穩定預期功能，從這個角度看，也是7%為宜。
規劃要彌補市場失靈
正確處理政府與市場的關係，規劃要作為彌補市場失靈的資源配置手段。
改革開放以來，隨著經濟體制轉型，五年計劃已經從傳統的經濟計劃轉變為公共事務治理規劃，經濟類的指標從“六五”的60%下降到“十二五”的12.5%，絕大部分指標都屬於教育、科技、資源環境、人民生活。
在處理政府與市場在規劃中的關係時，我們歷史上也有一定的經驗教訓，比較重大的轉折是發生在確立了社會主義市場經濟的改革目標之後，“九五”、“十五”計劃就提出五年計劃的指標應該是預測性和指導性的，這符合市場經濟基本改革方向。但是也帶來一個問題，如果規劃不能一定程度上配置資源，實際上就變成“規劃規劃、墻上掛掛”，造成規劃失控。
“十五”計劃表現得比較明顯，污染物減排、經濟結構調整，能源節約的目標都沒有完成。“十一五”比較好地處理了政府與市場在規劃中的作用，制定了約束性指標，完成情況明顯比“十五”要好得多。
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