權力不再任性
繼公安部發布規範證明的新規後，2015年9月中旬，民政部發布《民政部關於進一步規範（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》。根據通知，除辦理涉台和哈薩克斯坦等9國的公證事項外，民政部門不再開具“單身證明”。
儘管相關部委相繼出台文件，要求清理“奇葩證明”，方便群眾辦事，但關於“奇葩證明”的故事總會時不時冒出來。
汪玉凱認為，要徹底清理“奇葩證明”，需要從法律法規上規定一個底線。哪些情況下需要有證明，法律法規要明確列舉出來；凡是沒有列舉出來的，任何部門機構不能再要求開具這些證明。另外，有關部門要改變思維方式、管理模式，要最大限度地減少不必要的過程，最大限度為百姓提供便捷的服務。同時，要廣泛利用信息化手段。如今的問題是，雖然政府部門掌握了各種信息資源，但大量信息都分散在各個部門，彼此未打通，而且大多處於“沉睡”狀態。當各種數據躺在相關部門的檔案櫃裡“睡大覺”時，當我們面對的是一個個數據各自為政、相互割裂的信息孤島時，各種“奇葩證明”只會將我們置身於一個慌亂的境地。信息化為現代社會治理提供了這樣的可能，政府部門真要下決心解決“奇葩證明”的問題，最大障礙不在技術，而在管理思路。
“這涉及到滋生各類‘奇葩證明’的根源問題——不合理的行政審批制度。”竹立家說，改革不合理的行政審批制度存在的主要難點，就是如何斬斷部門利益甚至是單位利益。過去兩年，有關部門下放行政審批事項和權限到社會組織或者行業協會，但問題隨之而來的是，一些行業協會存在的問題更多，老百姓辦事更加困難。在簡政放權過程中，我們過去一直強調遏制部門利益，現在還有很重要的一點就是如何遏制行業利益。這是過去兩年十分重要的一個經驗總結。
在改革行政審批制度方面，中央早有部署。2015年5月15日，國務院公布的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》提出，2015年，推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，要從減少審批向放權、監管、服務並重轉變，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。
竹立家認為，在下一階段的簡政放權過程中，要減少行政審批事項，加大“減少”的力度而不是“下放”的力度，一些政府部門不應該管的就堅決不管。對於“下放”的權力要進一步規範，公開透明，做好“權力清單”，讓群眾一目了然。
“在對公共權力運行的權力清單制度完善過程中，各級政府、部門的權力邊界要劃分清楚，政府權力清單要法制化、規範化，同時真正發揮人大的監督作用。”竹立家說，簡政放權與加強監管是行政審批制度改革的一體兩翼，不可偏廢。兩手都要抓，兩手都要硬。下一步要把事中、事後的監管作為改革重點，建立有效的監督機制，讓市場經濟釋放更多的發展活力，讓群眾分享更多簡政放權的政策紅利。
2015年11月30日，國務院辦公廳印發《關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》，部署簡化優化公共服務流程相關工作，提出要切實解決群眾“辦證多、辦事難”問題。
竹立家的觀點是，在經濟社會運行中，相關行政審批事項大幅減少，群眾生活水平改善，社會發展空間進一步拓展，這都是我們可以看到的很明顯的成效。未來一兩年，國家還會進一步推進簡政放權，減少行政審批事項。大致的目標是，讓中國的市場環境和社會環境、生活環境更為規範、更為便捷，形成一種比較規範、常態的政府運行模式。
（來源：法制日報） |
