劃轉規模博弈
中國社保資金收支壓力越來越大、需要通過劃轉國有資本充實的思路早已在各層面形成共識。事實上，自十八屆三中全會提出“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”的要求後，相關工作便已經展開。
財政部長樓繼偉在2015年的“中國發展高層論壇”上提出，要將一部分國有資產劃撥轉入社保基金、對其進行補充，以彌補上一代人造成的養老金缺口，並且如此才有條件適時降低社保費率。
人社部新聞發言人李忠也曾在人社部新聞發布會上表示，社保基金成立初期的主要資金來源渠道之一，即國有股的減轉持，目前正隨著國有企業改制接近尾聲而逐漸枯竭：“社保基金需要拓展新的籌資渠道”。
據了解，2014年由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監會等部門參加，專門成立了名為“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”的部際研究工作小組，負責研究起草劃轉頂層方案。
之後的十八屆五中全會再次明確提出“劃轉部分國有資本充實社保基金”的要求。到2015年年底，國務院高層在聽取養老保險制度改革情況匯報時，指示要盡快就劃轉部分國有資本充實社保基金拿出意見。
此後，國家財政部帶頭起草了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《方案》），並向部際研究工作小組成員，即國資委、人社部、社保基金理事會等部門徵求意見。知情人士透露稱，今年以來，部際研究工作小組至少兩次向國務院做了專題匯報，同時還進行了多次討論。
2016年5月，國資委、財政部、人社部等部際研究工作小組成員部門組織了一次座談會，這次座談會上，《方案》初稿迎來了一次專項討論，當時會議的主要議題之一，是針對國資委就《方案》初稿提出的反饋意見進行集中研討。
有專家預測，從最新的討論進展看，最終的劃轉規模可能在4萬億元到5萬億元之間，但這仍需要各方和國務院的最終確定。
一名國資人士表示：“產生一些差異很正常，劃轉頂層方案的討論本身就是需要探索的新事情，各方的認識總有一個漸進的過程，還要從各自的角度來均衡部門利益，因此不可能初始就完全達成一致意見”。
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