為什麼會這樣？“因為我們增加床位數的方式依然是行政供給。”這位代表舉例說，比如今年政府要增加兩萬個居家養老日間照料的床位，政府先確定床位目標。這件事接下來便很快進入了傳統的領導方式和管理方式：把2萬個床位先往16個區分，接下來各區給街道開會，街道再給社區開會，去找房子。
毋庸諱言，我們長期以來習慣了走福利事業的路子，但採用行政供給的方式，政府是包攬不起的，長期來說是不可持續的。在供給端，處理好市場供給與行政供給的關係是一篇大文章。
調研組認為，目前的養老服務供給側就出現了失衡現象，行政力量居於主導地位，市場力量和社會力量調動不足，服務供給依靠指定服務商，沒有放開市場、放權於社會、放權於企業。
一個很典型的例子便是老年餐桌。委員在調研中發現，市場上已經有了非常成熟的訂餐網絡和配送系統，相關部門卻沒有有效利用這些市場化資源。2015年市級安排資金4495萬元，給予每個試點區一次性項目補助支持，主要用於支持裝修改造、配置設備設施、老年膳食研發等方向，連續支持三年。但是，很多依靠補貼開辦的老年餐桌由於缺少市場根基難以持續運營，政府定制的服務模式不能長期契合老人的現實需求，造成資源的無效浪費和有效供給的嚴重不足。
不僅是老年餐桌，家庭醫生、康復護理、在線政府服務、O2O便利服務、老年健身、精神慰藉、法律咨詢、婚姻中介……醫養康（北京）健康管理有限公司董事長餘立新委員粗略一數，就列出了20多種養老服務類型。
“從市場角度看，這是一個無極限的長尾，非常碎片化，涉及的市場主體有各級政府、各種社會力量、各類服務企業，還包括志願者團體、NGO組織等。”她認為，只有整合各類生產要素，將無限分散化的需求與分散化的供給組織起來，才能實現供需雙方高效對接。
餘立新建議，政府應從過去的“管理心態”變為“服務心態”和“共贏心態”，實現養老服務從“政府包攬化到社會化”、“事業化到產業化”、 “建設施”到“搭運營體系”等的轉變。
“同時，要分類、分層次提供養老服務，實現高端有供應、低端有保障，政府、企業、社會組織、個人形成合力，方能滿足無限分散化的養老需求。”她說。
市民政局相關負責人坦言，本市養老產業還處在初級階段，市場上提供的養老服務還呈現“小、散、弱”的特點。針對這一現狀，本市正加緊推進“單純的養老事業轉向發展養老事業和產業”、“由政府主辦為主轉向養老服務業社會化、產業化”等的轉變。
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