（五）土地資源管控措施。對土地資源超載地區，原則上不新增建設用地指標，實行城鎮建設用地零增長，嚴格控制各類新城新區和開發區設立，對耕地、草原資源超載地區，研究實施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度；對臨界超載地區，嚴格管控建設用地總量，逐步提高存量土地供應比例，用地指標向基礎設施和公益項目傾斜，嚴格限制耕地、草原非農非牧使用；對不超載地區，鼓勵存量建設用地供應，鞏固和提升耕地質量，實施草畜平衡制度。
（六）環境管控措施。對環境超載地區，率先執行排放標準的特別排放限值，規定更加嚴格的排污許可要求，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放加大減量置換，暫緩實施區域性排污權交易；對臨界超載地區，加密監測敏感污染源，實施嚴格的排污許可管理，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放減量置換，採取有效措施嚴格防範突發區域性、系統性重大環境事件；對不超載地區，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放等量置換。
（七）生態管控措施。加強對江、湖、河、山脈等自然生態系統的保護，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實施最嚴格的保護措施，最大程度地保障整體生態安全。對生態超載地區，制定限期生態修復方案，實行更嚴格的定期精准巡查制度，必要時實施生態移民搬遷，對生態系統嚴重退化地區實行封禁管理，促進生態系統自然修復；對臨界超載地區，加密監測生態功能退化風險區域，科學實施山水林田湖系統修復治理，合理疏解人口，遏制生態系統退化趨勢；對不超載地區，建立生態產品價值實現機制，綜合運用投資、財政、金融等政策工具，支持綠色生態經濟發展。
（八）海域管控措施。對超載海域，屬於空間資源超載的，依法依規禁止岸線開發和新上圍填海項目，研究實施海岸建築退縮線制度；屬於漁業資源超載的，逐年降低近海捕撈和養殖總量限額，加大減船轉產力度；屬於生態環境超載的，大幅提高水質較差的入海河流斷面水質考核要求，嚴格控制上游相關污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠，通過清理規範整頓，逐步減少現有入海排污口，暫停審批新建、改建、擴建海洋（岸）工程建設項目；屬於無居民海島資源環境超載的，禁止無居民海島開發建設，限期開展生態受損無居民海島整治修復。對臨界超載海域，屬於空間資源臨界超載的，原則上不再審批新增占用自然岸線的用海項目和圍填海項目；屬於漁業資源臨界超載的，強化海洋漁業資源養護和栖息地保護，引導近岸海水養殖區向離岸深水區轉移；屬於生態環境臨界超載的，嚴格執行並逐步提高入海河流斷面水質考核要求，嚴格控制向海排污的海洋（岸）工程建設項目；屬於無居民海島資源環境臨界超載的，除國家重大項目建設用島、國防用島和自然觀光科研教育旅遊外，禁止其他開發建設。 |
