中評社北京2月12日電／網評：美政治的規則遊戲拉低其運作效率
來源：中國網 作者：張帆 中國社會科學院美國研究所戰略研究室研究員
2018年1月19日，由於參議院未能通過臨時撥款法案，美國聯邦政府非核心部門從1月20日零時起被迫關閉。
美國民主、共和兩黨未能在2018財年（始於2017年10月1日）開始前就本財年度各聯邦政府部門的具體支出方案達成一致，美國聯邦政府在2018財年開始後的數月中一直靠臨時撥款法案運營。
此次關門持續三天，直到國會1月22日通過一項維持聯邦政府運轉至2月8日的臨時撥款法案，聯邦政府才恢復正常工作。
2月8日臨近之時，為防止再度爆發關門危機，參議院兩黨領袖於2月7日就一份可維持聯邦運轉至3月23日的臨時撥款議案及未來兩年的預算達成協議。
根據程序，參議院定於2月8日就此進行投票，如果順利通過，再提交眾議院表決，在兩院均通過後由特朗普總統簽署成為法案，然後國會將在3月23日前敲定兩年期預算細節，未來兩年內美國政府將無關門之虞。
按相關程序和規則，要避免美國聯邦政府再度關門，時間是關鍵，即必須趕在2月9日來臨前完成相關立法程序，主要是先後在參眾兩院獲得足夠票數。按事前評估，參議院順利通過此預算案問題不大，考慮到眾議院民主黨人在保護“童年抵美者暫緩遣返”計劃上與共和黨分歧嚴重，雖然此案在眾議院仍能獲得通過，但不會順利。
事與願違，該議案出師不利，首先卡在參議院。在2月9日開啟之時，該議案尚未在參議院投票表決，更不用說提交眾議院表決和總統簽署了，按相關程序和規則，美國聯邦政府陷入關門狀態，這是三周以來的第二次。
從程序上看，此次政府關門，問題出在參議院，而阻礙參議院及時投票表決的則是來自肯塔基州的共和黨參議員蘭德·保羅，他何以能夠憑一己之力阻礙、延遲該議案在參議院完成立法程序？
蘭德.保羅對預算中增加聯邦政府支出的內容持強烈反對態度，認為增加3000億美元防務和其他開支會擴大聯邦財政赤字。為表達立場，阻擾參議院順利通過該議案，保羅“巧妙”利用參議院議事規則，即：必須100名參議員全部同意進行投票，才能進入投票程序。在提出自己的反對意見時，保羅又具體利用參議院容許議員以冗長發言阻擾議事日程的所謂“菲力巴斯特”規則，以滔滔不絕的演說拖延時間。
在演說中，蘭德.保羅慷慨激昂地反對美國海外駐軍，為自己反對增加軍費的立場辯護；強烈批評增加國內開支從而造成預算赤字的舉措；並就美國當前股市狀況發表自己的見解。
為拖延時間，保羅是政治、經濟、軍事，無所不談，並要求就議案提出自己的修正案。
參議院少數黨領袖查克.舒默則認為，一旦容許保羅提出自己的修正案，其他議員也會效仿，因此駁回保羅的請求。眼看時間一分分流逝，接近當地時間旁晚6點的時候，參議院多數黨領袖明奇.麥康奈爾開始坐不住了，上前敦促保羅結束自己的反對發言，以盡快進入投票程序，而保羅則不以為然，繼續利用規則，借助演說表達反對立場。
隨著時間不斷流逝，一切變得明朗起來，保羅就是要將議案表決推遲到9日零點以後，造成聯邦政府“技術上停擺”，哪怕只是短暫停擺，以顯示自己的立場。因為按照規則，9日凌晨1點以後，即便保羅仍未停止反對演說，參議院也可強行表決。事態的發展正是如此。保羅的超長反對演說將美國參議院就預算案的表決拖入9日凌晨以後，按照規則，此時美國聯邦政府已經陷入停擺，但參議院此後順利通過表決，並提交眾議院，然後由特朗普總統簽署成為法案，美國聯邦政府重新開門運轉。
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