3.認定和采取適當措施
《調查規則》第三十一條明確：“通過調查，商務部應就被調查的措施或者做法是否構成本規則第三條所稱的貿易壁壘作出決定，并發布公告。”第三十三條明確：“如果被調查的措施或者做法被認定構成本規則第三條所稱的貿易壁壘，商務部應當視情況采取以下措施：（1）進行雙邊磋商；（2）啓動多邊爭端解決機制；（3）采取其他適當的措施。”考慮到此次貿易壁壘調查涉及的主體是兩岸，若商務部認定台灣地區的相關做法構成貿易壁壘，可以采用第（1）或第（3）項措施。但在兩岸兩會制度化協商聯繫機制停擺狀態下，雙邊磋商通道受阻，可能會不得不采用其他適當的措施。
4.中止或終止調查的情形
根據《調查規則》第二十六條，結合兩岸經貿關係情況，出現以下四種情形之一，商務部可以中止調查：（1）台灣當局承諾在合理期限內取消或者調整被調查的措施或者做法；（2）台灣當局承諾在合理期限內向大陸提供適當的貿易補償；（3）台灣當局承諾履行經濟貿易條約或者協定的義務；（4）商務部認為可以中止調查的其他情形。情形（1）所涉及的“合理期限”以及情形（2）涉及的“合理期限”和“適當的貿易補償”都需要兩岸溝通協商，情形（3）涉及兩岸ECFA的後續協商，在兩岸兩會協商機制因民進黨當局拒不承認“九二共識”而被迫停擺狀態下，恐怕均難以推進。
根據《調查規則》第二十八條、第二十九條和第三十條，出現以下幾種情形之一可以終止調查：（1）應申請人的請求；（2）台灣當局已經取消或者調整被調查的措施或者做法；（3）台灣當局已經向大陸提供適當的貿易補償；（4）台灣當局已經履行經濟貿易條約或者協定的義務；（5）申請人在調查中不提供必要的合作；（6）商務部認為可以終止調查的其他情形。考慮到申請人是在遭受台灣歧視性貿易措施且利益受損情況下向商務部提出的貿易壁壘調查申請，情形（1）和（5）出現的可能性基本可以排除；同樣由於兩岸兩會協商機制的停擺，情形（3）和（4）也難以發生。情形（2）及情形（6）是否出現是單方面可以決定的，是具有可能性的情形。
（三）調查的主要目的
跨境貿易實踐中出現的貿易壁壘調查，一般以敦促對方采取有效措施取消貿易壁壘為目的，大陸此次對台貿易壁壘調查的主要目的也在於此。從貿易壁壘政策層面看，《調查規則》第一條中明確，開展對外貿易壁壘調查的目的在於，消除貿易壁壘的影響，促進對外貿易正常發展。從對台工作層面看，4月26日，國台辦發言人朱鳳蓮在例行新聞發布會上回應記者提問時指出，台灣地區加入世貿組織後，應解除對大陸相關貿易限制，大陸方面曾多次敦促台灣方面履行世貿承諾，修改不合規措施。⑤台灣方面對此次調查也有理性認識，台灣《工商時報》4月27日發表的社論認為，這項貿易壁壘調查目的在於解決大陸出口所面臨的障礙，貿易報復并非重點。⑥
三、對兩岸經貿關係及台灣經濟發展的影響分析
因為禁止大陸產品輸入的事實清晰，且通過調查可以弄清禁止輸入對大陸相關行業和企業所帶來損害的具體情況，後續的調查結果應會認定構成貿易壁壘。接下來的關鍵是，兩岸如何應對該項問題。這方面大體上有三條路徑可走：其一，磋商解決，這建立在兩岸兩會溝通協商機制從停擺狀態回到正常這一前提下；其二，台灣當局主動取消不適當限制；其三，大陸被迫采取適當的反制措施。走不同的應對路徑，對兩岸經貿關係發展及台灣經濟發展會產生不同的影響。
（一）對兩岸經貿關係發展的影響
1.短期影響
短期來看，不論走哪種路徑，對兩岸經貿發展的影響都相對比較有限。根據台灣方面統計，2022年2455項產品台灣對大陸出口額為44.3億美元，占對大陸出口總額（1211.35億美元）的3.7%。鑒於該部分在台灣對大陸出口總額中占比不算高，在兩岸貿易總額中占比更低，加上短期內不論哪種應對措施效應的發揮都剛剛開始，因此總體上看對兩岸經貿發展短期的影響不會太大。
2.中長期影響
中長期而言，不同應對路徑所產生的不同效應將會逐漸充分發揮出來，并由此對兩岸經貿關係發展產生明顯不同的影響。采用路徑一的磋商方式，兩岸不僅可以商討解決眼前問題，還可以著眼於未來共同謀劃拓展合作廣度和提升合作深度，為兩岸經貿的進一步發展注入新動力，探索新渠道。是否采用路徑二完全取決於台灣當局，若能主動取消對大陸產品的不適當限制，為讓市場力量充分驅動兩岸經貿關係發展鬆綁，不失為一種積極的行為，有利於兩岸貿易朝正常化、便利化方向發展。是否采用路徑三取決於有沒有更好的選擇，若沒有更好的選擇，大陸將被迫采取適當的反制措施，這意味著兩岸貿易可能會進入摩擦期，兩岸經貿關係發展將面臨更多的不確定性。
（二）對台灣經濟發展的影響
1.短期影響
短期來看，三種應對路徑對台灣地區的相關產業和企業都會造成或多或少的衝擊，但對台灣經濟總體上的影響不會太大。台灣方面統計數據還顯示，2022年2455項產品對大陸出口額占其對外出口總額（248.5億美元）的17.8%，大陸市場是這些產品的比較重要市場。采用路徑一雙方磋商方式，穩步降低直至完全消除壁壘，儘管也會在短期內對台灣的相關產業和企業造成一定衝擊，但可以通過磋商將衝擊最小化，且能探討通過其他方式予以合理補償。若台灣當局主動選擇路徑二，這些領域開放大陸產品進入後，會給台灣的相關產業和企業造成較大的衝擊，但也能起到倒逼台灣相關產業和企業加快提升競爭力的效果。若大陸被迫選擇路徑三，因為大概率會是一些反制性措施，可能會給台灣的相關產業和企業帶來更明顯的短期衝擊。
2.中長期影響
大陸長期是台灣地區第一大貿易夥伴、出口市場和第一大貿易順差來源地，對台灣經濟的發展起到了至關重要的支撑作用。根據台灣方面統計，2021年和2022年台灣對大陸（含香港）出口額連續2年超過1800億美元，分別為1888.77億美元和1858.97億美元；對大陸（含香港）貿易順差額連續2年超千億美元，分別為1046.81億美元和1004.02億美元，貿易順差占台灣地區生產總值的比重分別為13.49%和13.16%。
中長期而言，鑒於大陸市場對台灣經濟發展的極其重要性，不同的應對路徑，會通過對兩岸經貿發展的不同影響，進而傳導對台灣經濟發展也將產生明顯不同的影響。采用路徑一雙方磋商方式，通過推動兩岸經貿的持續穩健發展，可為台灣經濟發展不斷注入更加強大的支撑力量。若台灣當局主動選擇路徑二，部分產業和企業遇到的“短痛”會隨著兩岸經貿正常化、便利化的發展而獲得更大的補償，同樣可以為台灣經濟發展注入強大的支撑。若大陸被迫選擇路徑三，兩岸貿易進入摩擦期，大陸超大規模市場對台灣經濟的強大支撑作用趨於弱化，台灣經濟低迷甚至衰退是大概率事件，在亞太區域經濟整合進程中被邊緣化程度也將進一步加劇。
四、結語
伴隨著大陸對台貿易壁壘調查的啓動及後續進展，兩岸經貿發展走到了一個十字路口，未來是良性互動，還是不斷摩擦升級？這在很大程度上取決於兩岸關係的發展走向以及台灣當局的選擇。
大陸希望的，也是最符合兩岸整體利益和兩岸同胞切身利益的較優選擇是良性互動。兩岸關係回到“九二共識”的正確軌道上，兩岸兩會制度化協商聯繫機制恢復正常，在兩岸經濟合作和密切的產業聯繫基礎上，通過良性互動，靈活務實解決貿易壁壘問題，并面向未來深化合作，共同努力提升兩岸產業鏈在全球產業鏈中的分工地位和國際競爭力。
大陸絕不希望兩岸貿易摩擦升級情形出現，但若雙方持續無法正常互動，台灣當局亦不主動取消對大陸物品的限制性措施，兩岸貿易恐將進入摩擦期，不僅增加兩岸經貿發展的不確定性，台灣經濟發展的不確定性也隨之增加，首當其衝還是相關台灣企業及廣大台灣同胞承擔較大損失，台灣經濟前景將更加黯淡。
註釋：
①《大陸將對我進行貿易壁壘調查 專家解析“MW0”規定》，聯合報記者2023年4月12日台北報道，https://money.udn.com/money/story/7307/7094137。
②黃嘉樹：《“九二共識”的意義與作用》，《同濟大學學報（社會科學版）》2013年第3期第82頁。
③《劉國深析汪辜會談30周年啓示：兩岸在一中原則下平等協商、互相包容》，中新社北京2023年4月27日電，https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/04-27/9997917.shtml。
④《金晨：“九二共識”是兩岸關係的定海神針》，《人民日報海外版》2022年7月27日第1版。
⑤《國台辦：依據世貿組織非歧視原則和大陸有關規定進行對台貿易壁壘調查》，國台辦網站，2023年4月26日，http://www.gwytb.gov.cn/m/fyrbt/202304/t20230426_12530265.htm。
⑥社論：《貿易壁壘調查來了，ECFA中止還會遠嗎？》，台灣《工商時報》4月27日，https://view.ctee.com.tw/social/49699.html。
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年6月號，總第306期） |
