2. ECFA簽署實施後兩岸雙向投資發展不平衡
在兩岸雙向投資方面，ECFA簽署和實施後，台灣對大陸投資規模持續穩步發展，大陸已成為台灣最大的海外投資目的地。據台灣經濟主管部門統計，截至2019年底，台灣超過50%的對外投資流向大陸，纍計投資額達1865.1億美元。另據大陸商務部統計，截至2019年9月，大陸實際使用台資692.8億美元，占大陸吸收境外投資總額的3.3%。若考慮台商經第三地對大陸轉投資，大陸纍計實際使用台資約1300多億美元。與此相對應，自2009年6月30日台灣開放陸資入台以來，陸資可以直接或間接投資方式在台設立子公司、分公司或辦事處，之後，台灣當局分別於2011年和2013年對陸資新增開放部分投資業別。儘管如此，由於台灣民進黨當局對於陸資入台采取多種方式進行“卡、限、緩”，加之對陸資入台開放時間較短，大陸企業不熟悉台灣產業環境和相關規章制度，導致陸資對台投資金額小，多數陸資仍處於摸索台灣市場階段。據台灣經濟主管部門統計，截至2019年底，陸商赴台投資共1371件，合計僅22.8億美元，約為同期台商在大陸投資額的1.2%，微乎其微。2020年1-12月，共有52家大陸企業赴台直接投資，新增投資額6178.7萬美元。截至2020年12月，經商務部批准，大陸共有554家非金融企業赴台設立了公司或代表機構，備案金額28.0億美元，領域涵蓋批發零售、通訊、餐飲、塑膠製品、旅游等多個行業。儘管如此，截至2020年12月，大陸纍計批准台資項目117186個，實際使用台資704.0億美元，是同期大陸企業赴台投資額的25.14倍。
三、大陸就台灣地區對大陸貿易限制措施啓動貿易壁壘調查緣起
長期以來，台灣當局始終對大陸出口台灣的商品采取多種限制性措施。1992年，台灣當局公布“大陸物品不准許輸入項目” ④，共有2460項。這些項目主要包括農產品、五礦化工產品和紡織品等。其中，台灣當局對來自美國、日本、韓國等地的水果則開放進口，卻對大陸的蘋果、梨、葡萄、西瓜等水果禁止進口。同樣，台灣當局對來自美國、加拿大等地的畜產品開放進口，但卻對大陸的雞蛋、雞肉、豬肉等畜產品禁止進口。此外，台灣當局對來自東南亞等地的輕工產品亦開放進口，但對來自大陸的紡織品、服裝、鞋帽等輕工產品卻禁止進口。即便兩岸在2001年分別加入世貿組織（WTO），并在2010年簽署了海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），但台灣當局并沒有完全履行其承諾，仍然對大陸商品采取歧視性限制措施。2023年1月18日，台灣當局經濟事務主管部門又宣布對大陸產螺螄粉、黃飛紅麻辣花生禁止輸入。此外，“魔芋爽”也被限定有條件輸入。此外，台灣當局經濟事務主管部門更再次加碼，宣布停止輸入大陸生產的“硅質胃管（經口、鼻）。這些限制措施屬於“進口限制類”貿易壁壘，不僅違反了WTO的原則和規則，也違背了ECFA的精神和目標。由此，這些“進口限制類”貿易壁壘不僅損害了大陸相關產業和企業的利益，更剝奪了台灣地區消費者和經營者的選擇權和利益。基於此，大陸有充分的理由和必要性對台啓動貿易壁壘調查。
2023年3月17日，大陸商務部收到中國食品土畜進出口商會、中國五礦化工進出口商會和中國紡織品進出口商會正式提交的貿易壁壘調查申請書，申請人請求就台灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查。三家機構提出申請調查的產品共計2455項，主要包括農產品、五礦化工產品、紡織品等。之後，商務部依據《中華人民共和國對外貿易法》和《對外貿易壁壘調查規則》有關規定，對申請人的資格、申請調查的措施、申請調查措施所涉及的產品、申請調查措施造成的負面貿易影響及相關證據材料進行了審查。經審查，申請人符合《對外貿易壁壘調查規則》第五條關於申請人資格的規定。申請書及相關證據材料符合《對外貿易壁壘調查規則》第六條、第七條、第八條關於啓動貿易壁壘調查所要求的申請書內容及有關證據的規定。根據此審查結果，依據《中華人民共和國對外貿易法》第三十六條、第三十七條及《對外貿易壁壘調查規則》第十二條的規定⑤，2023年4月12日，大陸商務部發布公告，宣布從2023年4月12日至10月12日，就台灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查，涉及產品達2455項。按照《對外貿易壁壘調查規則》的規定，中國貿易壁壘調查的對象是與中國共同締結或者共同參加經濟貿易條約或協定的國家（或地區）。中國大陸和台灣地區都是WTO成員，大陸是以主權國家的身份加入，台灣地區則以“台、澎、金、馬單獨關稅區”（簡稱：“中國台北”）的名義加入，在WTO框架下，“非歧視性原則”、“公平貿易原則”和“透明度原則”是推動世界經濟和貿易健康發展的重要準則。同時，兩岸於2010年簽署的ECFA合作措施中，逐步減少或消除貿易壁壘和限制性措施，促進投資便利化也是其重要內容。而台灣當局對大陸多種產品設置進口壁壘，允許美、日等國農產品進口，卻禁止大陸相同產品進口，明顯違反了WTO和ECFA相關規定，損害了大陸相關產業和企業利益。基於此，按照《對外貿易壁壘調查規則》規定，大陸可以對台灣地區實施貿易壁壘調查。
四、大陸啓動貿易壁壘調查對兩岸經貿關係的影響及展望
自2010年兩岸簽署ECFA以來，大陸對台積極開放，進口大量產自台灣的商品，使得台灣地區每年通過兩岸貿易從大陸獲取巨額的貿易順差，其中，僅2021年台灣對大陸貿易順差即高達1700億美元，2022年台灣對大陸貿易順差亦高達1565億美元。而台灣地區多年來卻嚴格限制大陸商品入台，若基於世貿組織的公平原則，台灣市場也對等向大陸開放1063項農產品和1392項工業產品⑥，那麼台灣相關產業領域的從業者將面臨巨大的競爭壓力。由此，自今年4月12日以來，大陸商務部就台貿易限制措施啓動的首次貿易壁壘調查，是通過世界貿易組織渠道，涉及包括農產品、五礦化工產品、紡織品等在內的2455項商品皆為島內向大陸出口的主要產品，也是島內經濟發展的重要支柱。若大陸采取相應的反制措施，將給島內造成巨大的經濟損失。
基於上述，此次大陸商務部首次宣布就台灣對大陸貿易限制措施展開貿易壁壘調查，是對奉行“依美日抗中”台獨路綫的台灣民進黨當局的嚴厲警告，同時，也是對台灣相關業者的嚴重示警，即對台“讓利”需要糾正，兩岸經貿發展最終需回歸正常化軌道，否則台灣地區已缺乏競爭力的相關產業將最終無法面對日趨激烈的全球市場競爭。與此同時，這一舉措將對近期兩岸經貿關係發展產生較大程度的影響。一方面，大陸對台啓動貿易壁壘調查意味著大陸“單方面讓利時代”結束。自2010年以來，為了更好地促進兩岸經濟合作和社會融合，大陸對台灣商品和服務采取超越WTO對等原則的開放和優惠政策，其中，在ECFA協議中，大陸對台提供了539項早收清單和267項服務貿易清單，在自貿區發展對台合作舉措中提供了62項試點開放措施。但台灣民進黨當局卻沒有回應大陸的善意，反而加強對大陸商品和服務的限制和歧視。如今，大陸不再容忍台灣民進黨當局對開展兩岸經貿合作的不公平和不合理做法，要求台灣當局按照WTO國際規則和雙方協議履行其義務，否則將面臨相應的嚴重後果。另一方面，兩岸經貿關係將逐漸轉向以競爭為主、合作為輔的新階段。原先，兩岸經貿關係主要是以合作為主、競爭為輔，雙方在互補性、依賴性和互惠性方面都有較強的基礎。近年來，在台灣當局積極推行“新南向政策”、與美國簽署“貿易與投資架構協議”等戰略之下，兩岸在市場、技術、規則等方面都形成更多的摩擦和衝突，兩岸經貿關係也隨之從以合作為主、競爭為輔逐漸轉向以競爭為主、合作為輔的模式。由此，目前大陸對台啓動貿易壁壘調查，將進一步加劇兩岸經貿關係的競爭態勢，并可能引發更多的爭端和糾紛。第三方面，兩岸經貿關係將面臨新的挑戰和機遇。主要體現為：首先，大陸此次對台啓動貿易壁壘調查，將給台灣出口大陸的部分商品和服務帶來壓力和困難，尤其是化工、農產品和紡織品等領域。若大陸采取反制或制裁措施，台灣在這些領域將面臨市場萎縮、成本增加、利潤下降等風險。其次，大陸首次對台啓動貿易壁壘調查，將給兩岸經貿關係帶來新的動力和契機。將促使兩岸雙方認識到兩岸經貿關係的重要性和複雜性，以及維護和發展兩岸經貿關係的必要性和緊迫性，促使雙方重新審視和調整兩岸經貿關係的現狀和方向。
未來，兩岸雙方應在平等互利的基礎上，尊重和遵守國際規則和雙方協議，消除和減少貿易壁壘和障礙，促進和保障貿易自由和便利，增進和擴大貿易互補和互惠，推動和深化貿易創新和升級，建立和完善貿易合作和協調機制，共同應對貿易風險和挑戰，實現兩岸雙方貿易共同發展和共贏。
基金項目：國家社科基金重大項目（批准號：22ZDA125）
註釋:
①徐元，“貿易壁壘”概念新解[J]，國際商務財會，2010（12）：29-31.
②《國別貿易投資環境報告2009》[EB/OL]，2010年3月21日，http：//gpj.mofcom.gov.cn/accessory/200904/1240391651251.pdf.
③白光裕, 劉雪琴. ECFA十周年兩岸經貿合作成效分析[J].亞太經濟，2020（5）：132-141.
④大陸對台出重拳！貿易壁壘調查啓動，台灣商品將面臨什麼命運？[N]，2023年4月13日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763028592454235762&wfr=spider&for.
⑤中華人民共和國商務部. 商務部公告2023年第11號商務部關於就台灣地區對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查的公告[R]，2023年4月12日，http://www.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zcblgg/202304/20230403403369.shtml.
⑥陳冰.對台展開貿易壁壘調查，意味著什麼？[N]，2023年4月18日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763523688012469181&wfr=spider&for=pc.
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年6月號，總第306期） |
