二、益陽市洞庭湖生態經濟區規劃概況
根據省委、省政府的部署，我市於2012年2月正式啟動了洞庭湖生態經濟區規劃編制工作。經過深入調研、廣泛徵求意見和專題審議等環節後，最終形成了《益陽市洞庭湖生態經濟區規劃》。我市洞庭湖生態經濟區規劃體系由一個總體規劃（益陽市洞庭湖生態經濟區規劃）、九個專項規劃（包括工業、農業、生態、環保、水利、交通、旅遊、國土整治、城鎮發展等）和一個重大項目庫組成。規劃空間範圍包括益陽市轄所有區縣（市），規劃總面積為12320平方公里，2013年末總人口為484.2萬。該規劃是指導益陽市洞庭湖生態經濟區經濟社會發展的綱領性文件，是編制相關規劃的重要依據。規劃期為2014年至2020年，重大事項展望到2030年。
（一）規劃戰略定位:在洞庭湖生態經濟區建設中，益陽市的發展定位有五個方面：三次產業融合發展先行區。堅持在加快發展中轉方式，在擴大總量中調結構，將益陽打造成為農業高效化、工業新型化、服務現代化融合發展先行區域。城鄉統籌發展引領區。深入推進益陽東部新區省級示範區、大通湖市級試驗區和沅江草尾鎮市級試驗鎮、南縣南茅運河生態走廊、皇家湖新農村示範片建設，推動基本公共服務均等化，為全省“兩型”社會建設和城鄉統籌發展提供引領示範。綠色能源保障基地。科學規劃，合理布局，大力發展核電、水電、風電等清潔能源，把益陽建設成為國家中部地區綠色能源保障基地。生態文化旅遊示範區。大力發展生態農業、兩型工業、生態休閑旅遊業，積極倡導綠色消費。深入挖掘保護名人文化、黑茶文化、竹文化等地方文化資源，做好文化與旅遊結合文章，重點打造黑茶文化旅遊、南洞庭濕地生態旅遊，著力完善健身康體旅遊，大力提升鄉村旅遊，努力推進紅色旅遊，認真規劃工業旅遊，逐步發展宗教旅遊，將益陽建設成為區域布局合理、旅遊產品豐富、客源市場活躍、基礎設施完備、旅遊管理高效的生態旅遊休閑示範區。現代物流輻射區。依托益陽的區位優勢和港口航運優勢，加快環湖公路、過境高速公路、國省幹線主骨架、鐵路、高等級航道建設，把益陽建設成為洞庭湖西南的區域性交通樞紐和現代物流的重要集散地，打造以安化為中心的西部物流、交通次樞紐和以南縣為中心的北部物流、交通次樞紐。
（二）規劃發展目標：按照一年起好步、三年打基礎、五年新跨越的步驟，力爭到2020年我市基本實現基礎設施配套完善、產業特色鮮明、環境生態宜居、空間布局合理、人民更加富裕的發展目標，與全國全省同步實現全面小康。具體是構建良好的生態保護體系、完整的基礎設施配套體系、發達的產業支撐體系、完善的民生保障體系。
（三）規劃主要任務：規劃結合益陽實際提出了6個方面的主要任務。一是生態保護。重點是保護濕地和生物多樣性，改善人居環境，建設綠色屏障，創建生態文明。二是防洪保安。重點加強水資源利用工程建設、江湖調節工程建設、防洪減災工程建設、排澇灌溉工程建設以及流域綜合治理和水環境安全監測體系建設。三是統籌發展。重點加快構建“一體兩翼三軸線”區域發展格局，嚴格實行功能分區，集中打造重點區域，努力推進新型城鎮化，加快推進新農村建設。四是交通通暢。重點建設方便快捷的綜合交通網絡，強力推進環湖公路建設，加快通江達海工程建設，爭取通用和民用機場建設，加快橋梁和客貨站場建設，加快構建以公路、鐵路、水運工程為主、航空為輔的城鄉一體、內外暢通的現代交通網絡體系。五是產業振興。重點是大力發展現代農業，推進農業現代化，打造國家現代農業示範市。改造提升傳統工業，發展綠色低碳工業，積極培育戰略性新興產業，推動產業向園區集聚，把益陽打造成為環洞庭湖創新驅動綠色低碳工業區。打造具有湖鄉特色的現代服務業。六是安康惠民。著眼讓人民群眾共享改革發展成果，大力實施切合湖區實際的民生工程，著力解決湖區人民最關心、最直接、最迫切、最現實的困難和問題，加快發展各類社會事業，努力提高湖區人民群眾的生活水平。
（四）規劃項目情況：益陽市洞庭湖生態經濟區規劃重大項目庫，目前暫定485個重大項目，其中圍繞生態屏障建設、環境污染整治等領域，規劃生態保護工程重大項目35個；圍繞河湖聯通調節、排澇灌溉工程建設、防災減災體系建設、流域綜合治理等領域，規劃防洪保安工程重大項目21個；圍繞農村中心社區建設、城鎮基礎設施建設、土地流轉示範基地、城鄉統籌示範、生態特色鎮建設、城鄉信息工程等領域，規劃城鄉統籌工程重大項目11個；圍繞環湖公路建設、高速公路建設、幹線公路建設、航道綜合整治、鐵路運輸、城鄉客運站場建設、通用機場建設等領域，規劃交通通暢工程重大項目157個；圍繞核電、風電、水電、生物質能發電、抽水蓄能電站、頁岩氣開發利用、輸變電工程建設等領域，規劃能源保障工程重大項目26個；圍繞現代農業建設、特色工業提升、新興產業培育、產業集聚發展、重點行業節能、循環經濟試點、現代服務業發展等領域，規劃產業振興工程重大項目190個；圍繞文化體育、教育科技、醫療衛生、住房保障、社會保障、飲水安全等領域，規劃惠民安康工程重大項目49個；圍繞土地流轉示範基地建設，規劃機制創新工程1個。
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