四、首次推出北極地區國家戰略，力求在北極事務上發揮領導作用
美國總統曾於1983、1994、2009年發布過“北極政策指令”，但從未將北極問題上升到國家戰略層次。2013年5月11日，美國發布首份《北極地區國家戰略》；同年11月，美國防部推出《北極戰略》；其他部門也陸續出台相關戰略文件。概而言之，美國北極戰略的主要內容包括：1、界定美國在北極的主要利益，即保障美國國土安全，確保對北極資源的獲取權及航行和飛行自由權，滿足原住民的需求，推動北極科學研究。2、確立北極戰略的四條指導原則：一是確保北極地區的和平穩定，堅持以和平方式解決爭端。二是利用前沿科技和傳統知識，獲取最佳信息並據此決策。三是開展創新性安排，確保科研投入、海運基建和其他配套能力的順利發展。四是按照總統行政命令和部落協商政策的要求，與阿拉斯加州原住民保持溝通協調。3、指出北極戰略的三個重點方向。一是推進美國的安全利益，包括升級北極地區基礎設施，提升相關戰略能力，增強對北極地區的態勢感知，確保北極地區的航行與飛行自由，依托北極資源增強美國未來能源安全。二是負責任地管理北極地區，包括保護北極環境和北冰洋海底資源、繪制更加精確的北極地圖（特別是海圖與航線圖）等。三是加強國際合作，包括依托北極理事會促進美國在北極地區的利益，推動國會批准《聯合國海洋法公約》，與其他利益相關方加強合作等。
在俄羅斯、加拿大、北歐五國等北極國家和日本、印度、韓國等非北極國家都高度關注北極之際，美國高調推出《北極地區國家戰略》，意在彌補國家戰略在這個領域的空白，彌補自身能力建設的短板，在氣候形勢難料、國防預算削減等背景下，以一種適度參與、靈活應對的姿態，力求在北極事務上發揮領導作用。美國北極戰略的推出，一方面將使美國在北極問題上發揮更為關鍵的作用。美國可通過整合國家資源、與加拿大和北歐五國協調和加入《聯合國海洋法公約》，增強在北極事務上的發言權、影響力和規制權。另一方面，圍繞北極地區的競爭將更趨激烈。美國北極戰略的推出，必將刺激其他國家推出相應的政策和發展相應的能力，從而引發新一輪北極競爭。而競爭將主要圍繞北極資源歸屬、北極事務話語權、北極理事會主導權、北極地區軍事存在等問題展開。
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