中評社香港9月14日電／中聯辦主任張曉明在“基本法頒佈25周年研討會”上，以“正確認識香港特別行政區政治體制的特點”為題致辭，釐清香港特區的政治體制是以行政長官為核心的行政主導體制。這在立法會內反對派拉布“過度、過濫”、嚴重衝擊行政主導的背景下，具有重要的現實意義。張曉明關於香港特區政治體制的完整表述，既突出行政主導，又包含行政與立法的制衡配合、司法獨立，並無偏廢。基本法規定的行政主導體制，既是“一國兩制”的必然要求，也符合港人利益，亦是港英政治體制行之有效部分的延續。港英時期沒有所謂“三權分立”，其祖家英國也一直不是“三權分立”。有人以香港從來就是實行“三權分立”來質疑張曉明的論述，既是缺乏歷史常識，也是昧於政治現實。張曉明敢於直面爭議解讀行政主導體制，不僅是基於總結宣傳推介基本法經驗中得出的認識，而且顯示出篤行任事、勇於承擔的精神。
記得在基本法起草過程中，有人提出香港特區政治體制要搞“三權分立”。對此，鄧小平當時在會見基本法起草委員會委員時明確予以否定。可以說，不搞“三權分立”，是起草基本法的一個重要指導思想。那麼，實行“一國兩制”的香港特區，為什麼不搞“三權分立”，而要確立以行政長官為核心的行政主導體制？
特首核心地位是“一國兩制”必然要求
“一國兩制”之下的香港特區，是中央政府直轄的一個地方行政區。中央政府對香港特區享有管轄權，但在“一國兩制”下，並不直接管理香港特區自治權範圍內的事務，不介入特區政府的日常運作。中央如何對香港特區實行有效管治？答案是以行政長官為主要途徑和抓手。
基本法規定香港特區行政長官既是香港特區政府的首長，也是香港特區的首長，具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特區權力運行的核心位置，在中央政府之下、特別行政區三權之上起聯結樞紐作用，目的就是確保行政長官能夠切實履行對中央政府所負的責任，確保中央政府能夠通過行政長官對香港特區實行有效管治。有人因此將香港的行政主導體制稱之為“行政長官制”。中央為什麼一再強調要支持行政長官領導特區政府依法施政？有中央領導人甚至說“支持特首就是支持中央”，其道理正在於此。
張曉明將香港特區的政治體制完整表述為：“是在中央政府直轄之下、實行以行政長官為核心的行政主導、行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨立的政治體制。”在這裡，既重點凸顯以行政長官為核心的行政主導，又清晰體現行政與立法的制衡配合、司法獨立，並無偏廢。
從社會經濟層面來說，行政主導有利於特區政府的快速決策，提高政府的行政效率，從而適應香港作為國際經濟中心城市的需要。香港作為高度開放的自由港和國際貿易、金融和航運中心，其政治、經濟和社會環境異常複雜，必須有一個反應快捷、高效率的強勢政府。一個管治能力低下、長期積弱的政府必然會削弱香港的競爭力。行政主導有利保持香港的長期繁榮穩定，符合港人的利益。
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