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| 《中美聯合聲明》關於台灣問題的表述，成爲“建立和深化雙邊戰略互信”的中心内容。 |
中評社╱題：美國對台政策開始又一次重大轉折 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、本刊學術顧問
‧圍繞奧巴馬訪華，台灣的反應敏感而激烈，美國的言行敷衍而混亂，都是歷來類似互動中所僅見。這種異常的出現表明，美台都感覺、認識到美國對台政策開始了又一次重大轉折，並將由此引發一系列其他重要變化。
‧以奧巴馬訪華並發表《中美聯合聲明》為標誌，中美關係開始進入歷史新階段。這是與上一世紀中美關係正常化具有相同重大意義的轉折。中美關係正常化實現了，中美關係由敵對向“非敵非友，亦敵亦友”的重大轉折；而正在發生的，則是中美關係由“非敵非友、亦敵亦友”，向“二十一世紀積極合作全面的中美關係”，以及“應對共同挑戰的夥伴關係”的轉折。
‧可以預料，這一次重大轉折的進程也將同樣漫長而複雜。在進程中，美國國內親台勢力的活動、美國國內政局的變化、台灣島內局勢變化、兩岸關係變化等因素，都可能導致進程出現曲折，甚至暫時發生逆轉，但不會中止。
2009年11月15日至18日，美國總統奧巴馬第一次訪問中國。這次訪問和訪問結束時發表的《中美聯合聲明》，在台灣島內引起了強烈震動，其程度為1979年1月中美建交以來所少見。由此可以判斷，在中美關係進入新的歷史階段的大背景下，美國對台政策的又一次重大轉折已經開始。這對美台關係、兩岸關係以及中美關係，都將產生重要的影響。
美台互動的異常
多年來，台灣官方和媒體一直密切關注中美領導人的互訪。針對每次中美領導人對於對方的訪問，不僅台灣媒體自始至終追蹤報導，台灣官方更設立所謂“專案小組”，以隨時把握相關資訊、動向；而美方也會在訪問結束後，派遣在台協會（AIT）的負責人赴台，向台灣官方和媒體通報相關情況。這已成為美台關係中一種特有的互動模式。圍繞奧巴馬訪華的美台互動，仍然保持了這一模式，但互動過程卻出現明顯異常：即台灣的反應敏感而激烈，美國的言行敷衍而混亂，都是歷來類似互動中所僅見。這種異常的出現表明，美台都感覺、認識到美國對台政策開始了又一次重大轉折，並將由此引發一系列其他重要變化。
台灣朝野、藍綠對奧巴馬訪華的反應，集中於《中美聯合聲明》發表之後，敏感而激烈。《中美聯合聲明》中有兩段直接表述美方對台灣問題的立場和政策，即“雙方強調台灣問題在中美關係中的重要性。……美方表示奉行一個中國政策，遵守中美三個聯合公報的原則。美方歡迎台灣海峽兩岸關係和平發展，期待兩岸加強經濟、政治及其它領域的對話與互動，建立更加積極、穩定的關係”；以及“雙方重申，互相尊重主權和領土完整這一根本原則是指導中美關係的中美三個聯合公報的核心。雙方均不支持任何勢力破壞這一原則的任何行動。雙方一致認為，尊重彼此核心利益對確保中美關係穩定發展極端重要”。這兩段表述在台灣引起了強烈震動。美方表述的立場和政策，從不提及“與台灣關係法”，到歡迎兩岸關係和平發展、期待兩岸加強對話，以及重申互相尊重領土和主權完整、尊重彼此核心利益，都是美方自1972年2月中美第一個聯合公報，到1997年10月的上一個《中美聯合聲明》，一再表述的、一貫的立場和政策，也是奧巴馬執政以來一再表明的立場和政策。對於美方的這些立場和政策，台灣方面一直不滿、反對，但並沒有過分強烈的表現。例如，1997年10月江澤民主席訪美，發表的《中美聯合聲明》和舉行的聯合記者會，美方都沒有提及《與台灣關係法》，對此台灣方面僅一般地表示了不滿。但是，針對奧巴馬訪華，台灣方面卻迅速表現出強烈反對，而且不分朝野、藍綠，其迅速程度、嚴重程度和廣泛程度都是前所未有的。顯然，台灣方面的異常反應主要不是因為美方重申了一貫的立場和政策，而是因為奧巴馬訪華和《中美聯合聲明》，使台灣朝野、藍綠產生了嚴重的危機感，因而反應敏感而激烈。
11月22日現任AIT主席薄瑞光即抵達台北。他為期三天的台北之行名為說明奧巴馬訪華情況，實為對台灣進行安撫。薄端光會見王金平、蔡英文，明顯地企圖敷衍，只是聲明“美國對台政策始終如一”、“將繼續堅持與台灣關係法”等等。但敷衍的安撫效果不好，例如會見蔡英文70分鐘，激烈爭吵了半小時多。之後薄瑞光會見馬英九和與媒體荼敘時，明顯改變了敷衍態度，但卻陷入了混亂之中。他不僅強調奧巴馬沒有改變美國長期的對台政策、堅持對“與台灣關係法”的承諾，而且還強調所謂美國從未對台灣的政治地位採取立場，以及對於台灣購買F－16C/D型飛機有“正面回應”。特別在與記者茶敘時，薄瑞光突然宣稱，“尊重主權和領土完整”，在美國看來“這段文字單用以說明西藏與新疆議題，與台灣無關”。薄瑞光的言行在一定程度上達到了安撫台灣的目的。但不僅這些言行邏輯混亂、自相矛盾，而且這些言行明顯歪曲《中美聯合聲明》，必將給中美關係造成某些混亂。顯然，薄瑞光做為AIT現任主席，表現出急於安撫台灣，為此甚至可以無視中美關係大局的迫切心態。美國歷任AIT主席雖然曾有發表與美官方政策不符的言論的事例，有的還很嚴重，例如前任主席夏馨，但資深外交官出身的薄瑞光如此表現還很少見，應有深層次的隱情。這固然可能是對美官方政策真相的透露，但更可能是出於掩飾美對台政策開始轉折的需要。
圍繞奧巴馬訪華進行的美台互動中，美台表現都明顯異常。導致異常的直接原因不同，但在深層次上卻有著共同原因。危機感是台灣表現異常的直接原因，而危機感則來自台灣朝野、藍綠，對於奧巴馬訪華和《中美共同聲明》表現的，在中美關係進入歷史新階段後，美國對台政策必然出現的重大轉折的強烈恐懼。對安撫台灣的難度估計不足是美國表現異常的直接原因，但這實際上也反映了美國調整對台政策勢在必行，因而美國重視安撫台灣，以減少其對台政策已開始的重大轉折的干擾。顯然，美台各自的異常表現從兩個不同方面，表現出美國對台政策開始了又一次重大轉折。
必然發生的轉折
1949年以來的六十年中，美國的對台政策有三次重大轉折：1950年6月朝鮮戰爭爆發後，美國從對於是否保護、支持蔣氏父子的政權猶豫不決，變為直接軍事干涉台灣問題，從此一直是台灣當局最重要的外部保護者和支持者，以及台灣問題最重要的外部干擾因素。20世紀70年代初到1979年1月中美建交後，美國由直接軍事干涉台灣問題、直接保護和支持台灣當局，變為不再直接軍事干涉台灣問題、不再直接保護和支持台灣當局，但始終保持對台灣當局、台灣問題的重大影響。冷戰結束到進入21世紀，美國形成了具有突出雙重性的對台政策，既重視利用台灣和台灣問題防範、遏制中國，又重視避免因台灣問題嚴重損害中美關係。
美國對台政策的這三次重大轉折顯示：第一，美國的對華政策及其轉折，是其對台政策及其轉折的決定性影響因素。美國的對台政策是其對華政策的重要組成部分，從屬於和服務於對華政策。有什麼樣的對華政策及其轉折，就有什麼樣的對台政策及其轉折。由此，決定美國對華政策的主要因素，同樣就是決定其對台政策的主要因素。包括：美國的國際處境、面臨的挑戰；中國的實力和國際地位、作用；中美雙方對於對方及雙邊關係的重視程度，等等。第二，六十年來，儘管出現過較重大曲折，但減少對台灣問題的插手、干涉，是美國對台政策調整、變化，乃至轉折的總趨勢，這是中美關係總體上不斷趨於平等、合作的必然結果。第三，美國對台政策的重大轉折，除因朝鮮戰爭引起的第一次之外，後兩次實際上都是一個歷時十年以上的漸進過程，充分表現了美國對台政策轉折的複雜性，但同時也充分表現了轉折的不可逆轉。這三條基本規律和它們的影響，在現在開始的美國對台政策的又一次重大轉折中，同樣有充分表現。
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