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| “十二五”規劃兩岸新藍圖 |
中評社╱題：“十二五”規劃兩岸經貿新藍圖，作者：蔡宏明（台灣），工業總會副秘書長
大陸第十一屆全國人大第四次會議審議通過《十二五規劃綱要》，並以專章規範兩岸關係，強調將“全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅遊等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，繼續推進兩岸交往機制進程，建構兩岸關係和平發展架構。
同時，中國大陸國務院總理溫家寶在中外記者會表示，兩岸經濟協議（ECFA）“開局良好，進展順利，效果初顯”、“將本著循序漸進的方式，進一步推進ECFA的後續談判。”在此之前，中共國台辦主任王毅表示“十二五規劃”兩岸關係列專章堪稱為“一個推進兩岸經濟關係的行動綱領”。
對此趨勢，吾人除了注意“十二五規劃”對兩岸經貿的機遇之外，也應留意所面對的挑戰。
《十二五規劃》大陸對台政策特色
基本上，《十二五規劃》對兩岸關係政策之表述，反映了2008年6月以來兩岸關係的變化，除了持續堅持“貫徹‘和平統一、一國兩制’的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張”、“反對台獨分裂活動”之外，尤其具有下列特色：
一、不再像“十一五規劃”一樣強調“貫徹實施反分裂國家法，推動在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判”；
二、加入“全面貫徹推動兩岸關係和平發展重要思想和六點意見”，尤其彰顯“和平發展”是未來5年中共對台政策的“主題”。
三、將兩岸經濟合作框架協議（ECFA）寫入“十二五規劃”，除彰顯ECFA對“建立健全兩岸經濟合作機制”的重要性之外，也反映出中國大陸將推進兩岸經貿關係制度化，作為長期戰略框架的目標。
四、相對於“十一五規劃”提出：“支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展”，“十二五規劃”將“支持海峽西岸經濟區建設”寫入“專節”，強調“充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構築兩岸交流合作的前沿平台，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。”，顯示在兩岸經濟合作機制中，海峽西岸經濟區與台灣之往來與合作，將有更多創新與先行先試空間。
換言之，“胡六點”列入“十二五規劃”，意味著顯示將在2012年十八大之後成為中共新一代領導人的習近平，仍將以“胡六點”為指導綱領，建構兩岸“和平發展”框架之對台政策，持續“全面深化兩岸經濟合作，”、“加強兩岸文化、教育、旅遊等領域交流，積極擴大兩岸各界往來”，持續推進“兩岸交往機制化進程”，以“鞏固兩岸關係發展的政治、經濟、文化基礎”，構建兩岸關係和平發展框架。
十二五期間兩岸經貿之契機
一、建立健全兩岸經濟合作機制
《十二五規劃》強調“積極落實ECFA及兩岸其他協議”、將“推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的後續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。”顯示未來五年大陸將以ECFA為平台，建立“具有兩岸特色的經濟合作機制”。一方面照顧“台灣的基層民眾利益”；另一方面也為台商在大陸的發展提供的商機。
其中，依據ECFA第11條而設立之“兩岸經濟合作委員會”第1次例會已經於2月22日完成，兩岸次長級官員在談判桌上直接對談，根據規定未來“每半年召開一次例會，必要時經雙方同意可不定期召開會議”，自然將對兩岸當局形成拘束力，特別是由於ECFA將正式通知WTO，亦受到WTO成員所關注，將可避免兩岸經貿協商機制受到政治干擾，真正邁向“兩岸經貿協商機制正常化”。
同時，由於經合會轄下將主要設置貨品、服務、爭端解決機制與投資等工作小組，兩岸主管部門的官員對於未來有關ECFA的貨品、服務、投資與經貿規則與執行問題，均可以在各“工作小組”中，進行直接互動並建立相關業務聯繫機制，除了使各“工作小組”可以同步展開“多項議題的實質談判”之外，也有助達到全面處理兩岸經貿問題的目的。
二、全面深化兩岸經濟合作
《十二五規劃》強調“擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。”、“明確兩岸產業合作佈局和重點領域，開展雙方重大項目合作”、“推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力”。“加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作”。“積極支持大陸台資企業轉型升級、依法保護台灣同胞正當權益”。這些政策之目標無疑是以積極落實ECFA為依歸，以促進兩岸經濟整合之進程。
在擴大兩岸貿易方面，如何使台灣農漁業和中小企業享有ECFA的效益，將是其主要考慮。2011年2月26日大陸海協會會長陳雲林率領經貿考察團來台灣參訪時，強調“以往是救急、間接的採購台灣農產品，希望今後可以把這樣的機構正常化”，即顯示ECFA有關農漁產品和中小企業之傳統產品輸往大陸可能朝採購常態化、在大陸各省設置“台灣珍品館”，展售台灣農特產品等方向發展。
同時，由於ECFA服務貿易早收清單中，大陸對台灣之會計、電腦及其相關服務、研究和開發、會議、專業設計、進口電影配額、醫院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業擴大開放，提供台灣服務業大陸市場擴張之機會。特別是“十二五規劃”中，大陸將加快發展金融保險、商務服務、科技服務、資訊服務和創意等生產性服務業；加快發展研發、設計、標準、物流、行銷、品牌和供應鏈管理等生產性服務環節，以促進製造服務化和服務知識化之政策，也將提供台商極大的市場空間。同時，“十二五規劃”有關“重民生”的政策取向，將牽動醫療、教育和住房等服務市場，均將成為未來五年台灣產業透過兩岸合作，進入大陸市場的切入點。
在促進雙向投資方面，誠如陳雲林訪台時指出，目前大陸企業到台灣投資的情況很不理想，一年多來只有73項、1.5億美元，這個數字“需要檢討”，以及經貿考察團成員涵蓋大陸名列世界500強的大陸企業，顯示未來五年陸資來台將進一步擴大，除台灣的高科技與新興服務業產業之外，ECFA服務業早收清單有關研發、會議、專業展覽、特製品設計、電影、運動休閒、銀行業等行業陸資來台投資將持續增溫，進而增進兩岸雙向投資動能。
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