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| “省管縣”將成為今年全國人大、政協會議矚目焦點之一。 |
中評社北京2月7日電（評論員 張沐）“省管縣”，這項觸及中國大多數地區經濟發展、財政體制、行政管理體制等諸多內容的改革措施，日益引起人們的關注。目前，改革已在中國20多個省份試點推行。作為領先改革的實驗省，廣東已有67個縣實現了財政上的“省管縣”。由於廣東的改革取得了明顯成效，是以有呼聲希望進一步從行政上推進“省管縣”改革，弱化乃至取消地級市政府建制，以降低行政管理成本。也有專家認為，省直接管縣的改革，不可一哄而起，不能“一刀切”。有消息稱，今年3月初在北京召開的全國人大、政協會議，將討論是否全面實施這項行重大政體制改革。
在新中國迄今的法律規定中，並沒有地級市這個行政級別，行政級別設置是省、縣（市）、鄉（鎮）三級。地級市是在原先的的“地區行署”（省級政府的派出機構）基礎上形成的。當時是為了推進城市化、整合地區資源。但這種做法的弊端是增加了政府機構，導致行政審批層次繁雜，而且，每個地級市在管理上形成小區域，在市場經濟條件下不利於更大區域內的資源整合。中國社科院財貿所副研究員張斌認為，財政意義上的“省管縣”是指在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分。中央黨校教授周天勇則指出，省管縣改革，總的方向應當是撤銷傳統意義上的管縣的地級市，保留級別只負責管理城市本身，而由省直管縣。但他同時強調，省直管縣的改革，具備條件的地方主要包括經濟比較發達的地區，省域面積較小，且改革呼聲比較強烈，官民認識比較一致的地區。同時，對層級不要刻意劃一，要考慮到地區的特殊性。
中共十七大強調：精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重叠、職責交叉、政出多門問題。在國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見中提出，“有條件的地方可加快推進‘省直管縣’財政管理體制”。而作為國民經濟和社會發展藍圖，在“十一.五”規劃綱要中明確提出，要“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。
目前的市管縣的格局是1982年開始的，中國大多數地方改變了過去作為省政府派出機構的地區（專區）體制、實行市領導縣。國家行政學院教授汪玉凱說，當時主要是解決過去不少地方地區和市並存問題，希望通過一些中心城市的輻射作用，帶動周圍地區的發展。實行地級市管縣的數量占到全國的70％。實際上也就是在省縣鄉三級體制基礎上，增多了一級地方政權，成了省市縣鄉四級體制。當初，市管縣的體制發揮了積極作用，但也暴露出了一些弊端。主要體現在三方面：
一是由於增加了行政管理層次，很容易截流財政資金和政策，使得縣一級的經濟發展受到影響。
二是大多數中心城市起點較低，城市基礎較弱，相當一部分中心城市並非是由於經濟發展自然形成的經濟中心，而是被推上了中心城市的位置。由於先天發育不良，其經濟實力與所管轄的縣的差別不大，甚至還比不上所轄縣，再加上有的市所轄的縣數量較多，因此中心城市不能有效地輻射並帶動所轄縣，甚至成了產生“弱市強縣”現象的體制根源。
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