中評社台北8月1日電／國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1556期文章：美國面對“中國崛起”的政策選擇，主要內容如下：
奧巴馬政府上台半年以來，在外交政策，尤其是中國政策方面，基本上仍沿續布什政府後期的方向，將“中國崛起”視為美國的挑戰與機會，並認為與中國大陸關係發展攸關美國的戰略利益甚钜。曾經在美國國務院擔任東亞副助卿的普林斯頓大學教授Thomas J. Christensen，在二○○九年七月號的華盛頓季刊（The Washington Quarterly）中，發表題為“形塑崛起中國政策的選擇：奧巴馬政府近期的挑戰”（Shaping the Choices of a Rising China: Recent Lessons for the Obama Administration）的專論，分析影響美中關係未來發展的可能變數，甚具參考價值，謹摘要如後，分上下兩期刊登。
一、前言
布什政府後期的對華戰略可謂相當成功，新上任的奧巴馬政府最好能繼續這樣的戰略主張，切莫輕易改絃易轍。布什政府的長期對華政策目標是試圖形塑北京領導人的外交政策主張。面對中國大陸實力日益增強，美國不需重回圍堵的老路，而是一方面繼續增強在亞洲地區的影響力，另方面則是採取更多突破的做法與中國大陸交往，鼓勵中國大陸以外交或經濟手段擴大本身的影響力，而不是走向軍事威嚇，鼓勵中國大陸在亞洲乃至全球事務上發揮更大的作用，可改善區域乃至全球的安全與經濟繁榮。
布什政府任內對華政策最創新的部分是與中國大陸保持密集的交往，針對雙方共同關切的國際議題，像是朝鮮核武問題、亞丁灣海盜問題，以及蘇丹的人權危機問題等，能透過彼此協商方式，尋求緩解。雖然目前看起來中國大陸仍不能稱得上是前副國務卿佐立克所期盼的“負責任的利益相關者”（responsible stakeholder），但中國大陸的外交政策實際上已較過去有重大的轉變，這和美國的戰略目標發揮作用不無關聯。
二、美國戰略目標與執行策略
美國與中國大陸各自期盼從對方獲得什麼利益呢？對中國大陸而言，增加實力與在國際的影響力是當前首要目標，問題是要用什麼樣的政策組合才能達到目標，而中國大陸的政策對區域及世界均將產生重大影響。美國對中國大陸要能發揮影響力，必須繼續維持目前的兩手策略：繼續加強參與亞洲安全與政治事務，在相關爭端的解決方面，避免中國大陸採取高壓手段，鼓勵中國大陸繼續維持積極的外交作為，透過外交與經濟政策擴大中國大陸的影響力。
首先，美國增強在亞洲的參與，要透過駐軍、與盟邦及非盟邦建立安全夥伴關係等手段達成，目的是讓中國大陸不敢對台灣或其他亞洲國家冒然發動軍事行動，美國常用“兩面下注”（hedging）來形容美國的這種戰略做法，意謂美國駐軍必須是在和中國大陸交往政策失敗的狀況下才能正式啟用，作者認為這樣的詮釋並不正確，事實上，美國在亞洲繼續維持駐軍是美國對中國大陸交往政策中不可或缺的一環，也是交往政策能發揮作用的保證，使中國大陸能將重點轉向對區域繁榮與和平有益的方向發展。
其次，美國對華政策的另一個重要部分是和中國大陸進行活絡的外交對話，鼓勵中國大陸將崛起的力量投注在有建設性及和平的面向上，如此中國大陸不僅可獲得正面評價，也能發揮更大的影響力。美國目前與中國大陸目前進行的正式外交對話項目有幾十個之多，其中最有名的即“戰略經濟對話”（Strategic Economic Dialogue），是美國前“財政部長”寶森（Henry M. Paulson）任內所建立的，另外美國前國務院官員John Negroponte及佐立克任內建立的“資深外交官論壇”（Senior Dialogue）也發揮重要作用。這兩個對話機制反映出美國的戰略目標是，美國並不是不希望“中國崛起”，但中國大陸必須在國內政策及外交政策上加以配合，以長期穩定與發展為目標，並且力求維持區域與世界的安全與穩定。自從鄧小平以來，中國大陸的戰略目標已被定調為以經濟發展優先，維持有利於發展的國際環境對中國大陸本身亦為主要利益。為使中國大陸能發揮正面穩定的力量，美國戰略必須包含三個部分：
１.以“形塑”取代“圍堵”
不論是美國或亞洲各國均不願在亞洲地區發展出“新冷戰”，因此美國任何期盼阻礙中國大陸經濟發展或發揮外交影響力的做法都不會受到區域歡迎，反而會使美國在亞洲的地位更加下滑，美國的不友善也將助長中國大陸內部的保守勢力，並促使中國大陸加強發展軍力或是採取強硬的外交政策。相反地，美國必須鼓勵中國大陸在國際間扮演更重要角色，發揮更大的影響力，這對促進國際和平與合作都有正面作用。 |
