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中評論壇：南海動蕩兩岸需要合作！

http://www.CRNTT.com   2014-04-29 00:16:06

林正義   　　林正義：在近期南海情勢發展　　美國的角色愈來愈具體 　　在近期南海情勢發展，美國角色的突出愈來愈具體，美國政策的改變比中共政策改變要來得大。美國過去不會講得太具體，但這一兩年開始非常具體，譬如對三沙市、三沙警備區、九段線，都公開表達反對的意見。這些都是美國具體政策立場的調整。 　　另外，可以看得到的是，南海有法律戰，主要從2013年菲律賓尋求國際仲裁開始，法律戰也為美國所支持。這對中國大陸與台灣都形成挑戰，對台灣挑戰稍微小一點，對中國大陸挑戰是最直接的。台灣U形線，從1946年的略圖到1947年定稿公布，相對來講，不像中國大陸把九段線提交到聯合國大陸礁層界線委員會（Commission on the Limits of the Continental Shelf，CLCS）。台灣的U形線，在1982年海洋法公約、1995年生效前提出的。不過，對法律戰來講，台灣與中國大陸都必須進行解釋。 　　包括今年2月，美國國家安全會議前東亞事務資深主任貝德（Jeffrey A. Bader）在演講中說，美國有需要跟台灣來討論U形線，這在過去是比較少聽到的。現在奧巴馬政府官員，從他的看法中，多少可以知道正在進行南海的法律戰。 　　相對來講，近期南海情勢發展，還不如東海那麼受全球關注，中國大陸把東海做為最優先因應的部分。東海情勢的變化，使得國際對南海的焦點被沖淡，包括中國海警主要集中在東海海上的維權。南海雖然有法律戰與軍事潛在緊張，不過相較而論，對中國大陸來說不若東海棘手。但南海仲裁案，會對大陸造成短期因應的難題。 　　在南海問題上，中國大陸面臨的挑戰，主要焦點是菲律賓與越南會不會聯合；長期來講，則面臨美國、菲律賓、越南、日本、印度與澳洲，甚至加上歐盟的統一戰線。 　　對於美國，從中國大陸的角度來看，會稍微有一點矛盾：一方面，認為美國不是聲索方，所以美國沒有資格說三道四，但又認為美國是最棘手的部分。美國這一個核心點，我認為是沒有辦法避免的。所以，中美之間針對南海情勢，已經有很多機制可以討論，包括戰略與經濟對話，每年最高層會晤，也包括美國助理國務卿與中國外交部的部長助理等之間互相的對話，名稱是亞太政策的對話，不過是針對南海與東海。

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