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張京育：兩岸和平協議的特質與挑戰

http://www.CRNTT.com   2013-08-17 00:13:21

第六，兩岸對未來發展的期望值不同。很多有識之士提出，台灣方面與大陸方面對於和平協議的共同期望值有很大落差。台灣方面主要是希望透過和平協議來鞏固和平的現況，開創兩岸和平發展的新時代；和平協議與兩岸終極關係的安排是相關的，但卻是不同的議題。而大陸方面則希望藉由和平協議向和平統一道路邁進。就台灣人民言，他們大多數支持兩岸和平現狀的延續與改善，自然不會排斥一項真正的和平協議，但對於兩岸關係的終極安排，目前則是意見紛紜，甚至深懷疑懼。恐懼其自由、平等、尊嚴、“人權”和民主權利受到傷害。特別是在前景不明的情況下，以大陸為主體的統一將意味極大的風險。在大陸仍然堅持其體制的狀況下，台灣人民的疑慮是不難理解的。 　　第七，兩岸和平協議的談判與簽署主要是結束兩岸敵對狀態、建構和平穩定可持續發展的兩岸制度化關係，為兩岸人民帶來更高的自由、尊嚴、安全與福祉。它不是解決兩岸終極關係的協議，自然更不是解決所謂台灣問題的協議。兩岸未來終極關係究竟如何？怎麼樣達成？勢必是一個長期的過程，那也是另一個層次的問題。兩岸和平協議與兩岸終極關係協議有關聯，但不可混為一談。和平協議可以使兩岸和平關係制度化，長期化，它也可為兩岸終極關係的安排爭取了必要的時間和空間，也為兩岸人民的相互理解、和平相處、和平融合提供實驗的進程與條件。 　　　 　兩岸和平協議的目標、內容與路線圖初探 　　任何和平協議必然有其目標。最單純者自然是停止戰爭或武裝衝突。然而這一類的和平協議如未解決兩邊衝突的根本問題，又無相關的配套措施，則可能只是達成短暫的停火，一旦情勢有變，戰爭或武裝衝突又將再起。當然，當戰爭或武裝衝突長期持續時，衝突雙方或由第三者調停而正式簽署某種和平協議，本身仍然具有意義。至少它開拓出一條不用暴力而解決彼此爭端的途徑。 　　這類協議可以是片面的，例如某方宣佈停火，而另一方默認配合。當然這一種尋求和平的方式是極不可靠的，衝突隨時可能再爆發。比較正式的是雙方領導人達成口頭或書面協議。更正式的是雙方不僅有書面協議，且經雙方憲政程序審議批准，使其具有正式條約的性質，並公告通知。在最後一種情況下，雙方為簽署協議，對內付出了相當代價，即要說服不同政治勢力、社會大眾與民意機關來接受此一和平協議；另一方面公諸於世，也會受到國際的矚目。一旦簽署公佈，不僅具國內法之效力，且具有國際觀瞻的效果。任何一方一旦背棄將付出相當沉重的代價。此種協議不僅會拘束簽署當時的政府，且在政府變更後，仍會有拘束力。

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