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張祖謙：美國當前對台政策為何企穩防變？

http://www.CRNTT.com   2013-10-31 00:47:50

奧巴馬政府在出台“重返亞洲”政策以後刻意淡化針對中國的色彩，其原因還在於美國受到多種因素的制約，難以將這一政策落實到位。首先，美國財政拮據，被迫削減軍費開支，為了維持在亞太地區現有的軍事部署，不得不拆東牆補西牆，挪用本來部署在其他地區的軍事力量。第二，大多數亞洲國家雖然對中國的崛起有擔憂和疑慮，因此希望美國加大在亞洲的關注和投入，但也不希望美中兩國發生衝突，危及它們得益頗豐的與中國的經貿關係，更不願意被迫在中美兩國間“選邊”。第三，美國還受到中東、北非、俄羅斯和拉美等地區的牽制，甚至美國的歐洲盟國也擔心自己受到美國的“忽視”，因此美國落實“重返亞洲”政策的道路相當艱難。 　　2、中美關係不斷增長的重要性、複雜性和不確定性使美國實施相關政策時左右為難。 　　中美關係的現狀和發展趨勢也對美國對台政策有至關重要的影響。當前的中美關係同十多年前相比，其重要性、複雜性和不確定性的增加都是非常明顯的。就其重要性和複雜性而言，中美兩國不僅互為日益重要的經貿夥伴，而且無論是在朝鮮半島、伊朗、非洲、拉美等地區問題上，還是在WTO杜哈談判、國際金融、氣候變暖和反恐防擴等全球事務上，中美兩國利益的重疊、交集和差異更加深化，相互協調、合作、借重和碰撞都難以回避。甚至美國紓緩財政的困難也需要中國購買巨額國債。雖然美國官方以美國國民是購買國債的主體和中國購買的國債僅佔總額的8%為由貶低中國的重要性，但無法否認中國是擁有美國國債最多的國家，沒有中國資金的輸入，美國的財政將更加困難。總之，越來越重要而複雜的中美關係迫使美國必須更加審慎地處理涉台事務。 　　與此同時，中美關係的不確定性也在發展。在很長時期，人們談到中美關係時往往會說“中美關係好也好不到哪裡去，壞也壞不到哪裡去”。但是與以前相比，如今的中美關係起伏波動的幅度大為擴大了。如果說以前中美關係是在合作與摩擦的幅度內波動，如今是在合作與對抗，甚至可能在和平與武裝衝突和戰爭之間大幅度跌宕起伏。基辛格在2012年3/4月的《外交事務》雙月刊撰文指出，一方面中美雙方都聲稱致力於建設“積極的全面合作關係”，但另一方面“中美兩國面臨邁向真誠合作抑或陷入歷史上發生過的國家間對抗的重要抉擇。”②

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