鄭文燦:國民黨高估了大陸的善意和新意
對很多具體問題準備不夠
兩岸之間,從敵對轉變到和平的過程,勢必很漫長。以前兩岸在軍事敵對的情況下,國民黨政府有一套機制,審慎回應;現在情勢相對和緩了以後,更需要有一整套的評估來回應。
對於胡六點的回應,國民黨高估了大陸的善意與新意,所以才會把胡六點裡面所隱含的一中框架,以及對馬政府兩岸路線的否定,視而不見。我們發現,針對胡六點,國民黨、“總統府”、“陸委會”的看法有所不同,初步的回應和後來的回應也有所不同。
不管國民黨的主張為何,不管共產黨的主張為何,最後是要見真章的。今年5月的WHA問題上,就是一個試驗點。台灣用甚麼身份參加,比如說是參加組織,或是參加活動,或參加機制,大陸會有甚麼樣的做法。對於WHA以及WHO問題,我認為國民黨的準備顯然是不夠的,對於哪些是要堅持的底線,哪些是不能夠退讓的原則,還是不清楚。
大陸要表達對民進黨的善意
必須把國共平台停止運作
胡六點提了許多遙遠的目標,但是我認為,登高必自卑,行遠必自邇。就民進黨來看,目前已經失去執政權,“正名、制憲、加入聯合國”等所謂法理台獨的議題,失去著力點,現在的民進黨,談得比較多的是如何保護台灣的主權地位。不過,民進黨執政時期所提的兩岸關係四大原則:民主、和平、主權、對等的原則。到目前為止,還是民進黨的基本想法,現在還沒有變。
我認為,這些原則不是教條,更不代表不可溝通。但是,相對的,我們並沒有看到大陸對民進黨的善意。雖然胡六點提到了與民進黨對話,但是,只要大陸還堅持結束國共內戰、啟動國共平台,並且以此主導兩岸政策,就是對民進黨沒有善意,而且減弱了馬英九的主導權,對馬英九也沒有善意。
只要國共平台存在一天,它又具有決策協商功能,那就是否定政府之間的協商,就是否定台灣的民主體制與民進黨存在的價值。如果大陸真的要表達善意,在對話之前,先不要要求我們放棄台獨主張,大陸必須停止國共平台的運作。
兩岸之間不存在不可調和的矛盾
在未來的願景上,兩岸有一些共識,也有一些分歧。但在短期的做法上,我也不覺得兩岸之間存在不可調和的矛盾。個人認為,未來兩岸關係雖然係屬全面性的接觸、交流與溝通,但並不意味著開啟了全面性的對話、談判與協商。縱使兩岸進行全面性的對話與協商,更不意味著兩岸政治、外交與軍事等議題,可以如經濟、社會、文化交流等議題就能夠獲致具體結果與協議。當前兩岸關係雖然與國際上敵對雙方或許主客觀情勢有所不同,但任何的和平框架或是協議,必然涉及到兩岸的定位、兩岸的外交、兩岸的國防,乃至兩岸各自的憲政基礎與內部的政治現實……凡此皆非政治上的“擱置爭議”或是“互不否認”所能處理的。
因此筆者認為,當前兩岸的關係仍應秉持大處著眼,凡是有助於台海和平穩定的任何事情都應積極作為。但在協商談判想要具體取得協議成果上卻只能從小處著手(如經濟、社會、攸關人民具體權益,或是個案式的外交與軍事互信)。
對於怎麼評估胡錦濤這篇講話對台灣政局可能發生的影響,我認為,如果兩岸所授權的海基海協對話機制,除了攸關人民權益的事項或在經貿交流等所衍生問題上,能夠持續有所進展,甚至在台海的和平發展上也能夠採取一些有助於這樣一個緩和氛圍的,我相信對台灣的政局和兩岸關係的發展,都是正面的因素。
同樣,如果這篇談話,能夠讓大陸方面跟台灣主要的在野黨(包括民進黨),讓台灣內部的在野黨跟執政黨,也能夠有某種程度……就算沒有高度共識,願意用和解、對話、溝通的方式,不管這種和解、溝通、對話透過甚麼樣的管道、透過甚麼樣的仲介平台,可以透過各式各樣不失立場原則的情況之下,多層次多管道的對話,這篇談話對兩岸關係和台灣政局的發展,都會產生正面的影響。
反之亦然,如果這篇談話讓兩岸之間,包括海基海協間的溝通對話,或者台海有關於和平發展議題,包括像外交、國防,以及涉及兩岸定位等比較敏感的問題,始終無法持續的開展,甚至讓台灣內部的藍綠本身連對於涉及經濟性議題或攸關人民權益的問題,都產生一些比較屬於政治性的紛擾跟分歧,那麼,短期來講,這篇談話大概也很難對台灣的政局注入一個新的變數。
兩岸關係發展的機遇與挑戰:
參與WHA與陸客來台為兩大觀察指標
展望2009年,短期內本人認為,在兩岸關係的政治與經濟互動上,今年上半年最為關鍵性的重要指標厥為台灣參與WHA與陸客來台觀光人數兩項。如果台灣能參與WHA成為觀察員,且陸客來台觀光人數能夠在上半年大幅增加,則兩岸關係將會朝著正面積極發展。反之,如果台灣在今年五月仍然不能參與WHA成為觀察員,或是陸客來台觀光人數到上半年每天仍然不能達到千人以上,則任何的開放政策乃至利多恐將事倍功半,難以得到民眾的高度支持與認可。
最後,根據本人觀察,雖然多數台灣民眾贊成兩岸政策的開放,但在民調數據中也不乏有民眾對於當前的政府開放政策表達疑慮或擔憂。進一步探究分析可以發現這些民眾疑慮的主要議題集中在三個部分,分別是:開放政策對台灣的安全與主權可能因兩岸的開放而傷害(特別是有關國際空間與兩岸定位的堅持);兩岸經貿開放政策不但無助於台灣經濟,反而會加速掏空台灣經濟;兩岸開放可能促使台灣社會對中國大陸產生依賴,而失去台灣自由民主人權的價值堅持。
對於少數民眾對兩岸經貿政策開放的疑慮,台灣政府應積極以經驗依據以及充分政策宣導說明,並且積極透過各式各樣形式的朝野溝通對話(包括透過立法院、媒體、智庫、學只、民間NGO等管道),必要時候也應針對若干團體與媒體進行政策說明與對話;雖然台灣朝野對話並非一蹴可幾,但台灣方面面對兩岸全面政經互動的交流與協商,除了加強朝野互動外,也要加強立法與行政互動關係,透過立法院做好法制化的修法配套措施,以免使得所簽署協議涉及修法部分陷入不能如期落實的窘境。
未來進行兩岸在政治互動時,除了要積極加強台灣內部朝野對話外,也應善用兩岸民間各只開啟各式各樣的溝通與對話。未來北京在對台政策上,雖然會全面推動“胡六點”所提各項政治、經濟、社會等各項互動交流與協商,但由於政治、外交、軍事等議題相較於經濟、社會、文化等議題不論是在交流上或是協商上,不僅難度較高,所需時間也較長。因此,兩岸在有關結束敵對狀態,達成和平協議,乃至外交空間等議題上,除非是先由兩岸雙方各民間相關單位進行交流溝通嘗試增進彼此瞭解,以降低兩岸間或台灣內部彼此疑慮;或是透過雙方政府授權的管道進行“個案式”的溝通對話嘗試做個案式的解決。否則,冒然將兩岸政治性議題作為兩岸正式協商議題,恐怕會造成台灣內部政治對立、兩岸協商僵持破局的困境。
鄭安國:不宜隨便扣帽子
聽到各位的高見,覺得真的非常難得。我覺得,兩岸的問題,不管藍營綠營,或支持台獨,或支持統一,都應該很理性地來作深入的探討。在跟大陸談之前,台灣內部應該尋求一個更大的公約數……
中共的兩岸政策,最後的目標是統一,這是毋庸置疑的,我們也不會視而不見,我們也無法要求大陸放棄統一的目標。可是,我們也不能因此把大陸所講的任何話或政策,解讀成“統一說帖”,否則就沒有辦法就不同的東西尋出解決問題的辦法。
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