思想者論壇
2009年4月號,總第136期

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奧巴馬上台後對兩岸政策展望

  兩岸不能再用傳統觀點看美國新政府

  兩岸也會受到影響:首先,兩岸不能再用傳統觀點看美國新政府的政策,而需要加入相當的比重從非傳統議題角度來看問題。對台灣的好處是,台灣這段期間改善了兩岸關係,但也要調整過去的戰略方向。就大陸來說,採購美國公債、協助美國共抗金融危機外,還需要做的是,從食品安全、產品安全、衛生問題上讓美國滿意,否則訂單減少會變成中國的大危機。

  蔡增家:美國和台灣政權的轉變
      使日本覺得失去雙重依靠


蔡增家(政治大學國際關係研究中心亞太研究所所長)


  我本身研究的是日本,就日本觀點來看,許多日本媒體及學者的觀點,包括日本的雜誌、《文藝春秋》、《朝日新聞》、《讀賣新聞》等,我看到最多的論點是:奧巴馬上台之後,會改變美中台三邊之間的平衡關係。因為過去八年在布什的政權當中,日本以美日同盟,支持美國對外的海外主義,在經濟上給美國主義一些援助,讓日本進行國家正常化、邁向普通國家的路線。

  日本跟美國緊密的結合,也是日本制衡中國崛起的力量。其實過去幾年,日本國防政策白皮書不斷在討論,中國軍事費用的增加對東亞均勢的威脅。所以,日本認為,奧巴馬上台之後,亞太地區不是他對外政策的重點,至少跟其他地區來比,不如布什重視。這是日本最擔憂的地方。也就是說,如果美國不再把東亞地區當成重點的外交政策區域,日本在整個區域的角色會越來越重。

  另一方面,台灣政權的轉變也是變數之一。陳水扁執政時,台日關係是1972年以來最好的;現在台灣經歷政權轉變之後,日本對馬政府的態度仍然保持相當大的疑慮。所以,美國加上台灣政權的轉變,日本覺得不論在美國或是台灣方面,都失去了依靠。

  林正義:兩岸關係的改善帶動美中台關係架構的變化


林正義(中央研究院歐美研究所研究員)


  奧巴馬上台後,過去8年的美中台關係面臨調整。首先,兩岸關係大幅度的改善,使得美中台關係的架構產生大幅變化。馬英九上台後,我們可以看到兩岸關係正在改善,美國對台灣的關係也朝著改善的方向發展。

  在美中台關係的部分,唯一還需要觀察的是,美國與中共之間的關係,美中關係可能會比美台關係、兩岸關係更加複雜。這也是影響奧巴馬對台政策的主要因素。在中國大陸的部分,會影響美中關係的因素,包括西藏等人權問題等。

  另外,美中巨額的貿易逆差假如不能縮小,會加深過去奧巴馬與希拉蕊將中國定義為經濟競爭者、人民幣操控者的形象。所以在貿易逆差、整個金融危機方面,中共如果可以在經濟上扮演更加負責任的角色,美國會對北京有更高的期待。

  還有一個影響美中關係的是,中國大陸軍事能力的持續發展。例如導彈擊落衛星,或是在軍事方面有突破性發展及不透明,都會影響美中關係的發展。奧巴馬上台後,第一個要處理的軍事問題是,美中軍事交流的恢復,因為2008年10月小布什宣佈對台軍售後,中共立即暫停與美軍事交流,等待美國新政府上台才考慮恢復。

  美國自身的挑戰也會影響美中台關係

  我認為,美國面對更多的是其自身的挑戰。美國自身的挑戰會影響到對華對台的政策,包括奧巴馬本身,首先身為非洲裔的美國總統,掌握參眾議院的席次優勢;而國家執政團隊快速組成,基本上有相當的能力來處理金融風暴和經濟衰退議題。美國經濟復甦的速度,會影響美國的領導地位,也會影響美國對中國大陸的期待與看法。

  相對來說,在台灣變數部分就比較少,因為台灣的政黨再度輪替,使得美國新政府減少了過去4年美國總統所面臨的困難,包括台灣的公民投票、正名等問題。與此相關的還有,美中共管台海的問題,訴求也會降低。另外,過去經常提到的,台灣的未來需要兩岸人民的和平解決這樣的論述,也可能調整為需符合台灣人民期待與最佳利益。

  不過,變數部分有F16C/D戰機,會不會在馬英九政府內再度提出?這是一個很大的問號,因為將近65億美金的軍售,在未來3年多會造成經濟很大的負擔與財政排擠的效應;兩岸關係會密切走向統合,好到讓奧巴馬感到擔憂的可能性不是沒有,但台灣內部的變數很高。

  奧巴馬對華對台政策還是以美國內部經濟復甦為主。在整個亞洲政策裡,有比台海兩岸更須關切的重要議題,例如北韓、南亞、印度議題,巴基斯坦的動盪、與阿富汗的增兵。北韓也會影響到中國大陸在六方會談扮演的角色,假如美國與北韓直接接觸,中共調停者的角色就會降低。而奧巴馬也曾表示,要有多邊的東亞安全機制,這可能取代六方會談。但這是競選期間的政見,對奧巴馬來說,如何尊嚴結束伊拉克戰爭、如何讓美國經濟快速復甦才是首要之務。

  美國不可能擔任兩岸的調停者

  再來,我認為在未來奧巴馬政府裡,應該不會有要求兩岸政府談判的迫切需要,美國更不可能擔任調停者,也不會有所謂的中程協議。

  美台關係展望

  美國和台灣關係改善的部分:第一,美國政府的閣員到台灣來,我認為會恢復到克林頓政府時期,不管是老布什的美國貿易代表,還是克林頓的交通和能源部長到台灣來,我認為都有可能。第二,美國對於台灣參與世只衛生大會觀察員的支持仍會持續。第三,對於論述上表達的不同,因為在2008年共和黨與民主黨的黨綱都特別提到,要尊重台灣人民的願望、符合台灣人民最佳利益、與包括台灣的未來,這和小布什過去所說得由兩岸人民共同和平解決,講法上有不同;這種講法過去卜睿哲在美國在台協會擔任主席時也經常提到。第四,台灣高層的領導人過境美國會有比較好的待遇;台灣也會被要求分擔國際經濟或財政的責任,共同協助美國因應金融危機,中國大陸也是。

  最後,台灣與大陸相比,對美國工作有個特殊的大挑戰,即這次國會選舉裡面,損失近20位的台灣連線眾議員,其中13位退休,2位初選失利,有5位未連任,145個議員中有20位,大約佔1/7的眾議員對台灣相當友善、有相當大的支持。因此,很顯然,台灣對美國國會的工作有待加強。

  黃介正:奧巴馬上台與美國整體外交政策
      變化的關聯性


黃介正(淡江大學國際事務暨戰略研究所教授)


  首先我思考的是,美國對華對台政策或者是美國總體外交政策跟奧巴馬有沒有關係,到底是不是因為奧巴馬發生變化,抑或是不論是誰做美國總統都會發生變化?我感覺過去幾年來,甚至是小布什還在任時,可以說是從後冷戰時期開始,國際關係就有一些漸進式的典範移轉(paradigm shift),大概有三個層面,對於研究國際關係的學者來說是有意義的,而且可以持續探討。

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