思想者論壇
2009年4月號,總第136期

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奧巴馬上台後對兩岸政策展望

  國樂見兩岸保持和平互動的狀態

  第五,台海兩岸關係,誠如各位所論,這段時間以來確實發生非常大的轉變。這個轉變是說,過去這是衝突之源,可能把美國牽涉進來而發生戰亂的地方;而去年五月到目前,兩岸是朝著比較和平、穩定、增加交流的方向去做,而且雙方都有這樣的意願,實際上也在執行當中。

  所以我認為,站在華府的觀點,如果他今天的精力要集中花在反恐、中東、西亞,花在所謂失敗國家和他自己本身內部金融、經濟問題上的時候,相對來說,台海則會變成讓他比較安心的地方或時期,不用像過去那樣,隨時緊盯兩岸會不會擦槍走火。從這個角度來看,兩岸如果保持在和平互動的狀態,可能美國方面會比較樂見;至於兩岸互動的結果如何,由雙方之間討論,只要不採取強制性、武裝性的互動,我認為美國是比較泰然面對。

  剛剛各位專家也提到,美國在處理國際問題的時候,現在仰賴中國大陸的合作多於台灣的合作,因為大陸影響力大,這是自然情境。在此情境之下,儘管美中之間仍然存在許多問題,譬如剛剛所說貿易不平衡的問題、人民幣匯率的問題、人權問題、西藏的問題等等,但是他們要共同解決其他的迫切性問題更多。所以雙方都要以合作方式先解決較急迫的問題,而用比較調和的方式去思考雙方之間屬於原則性的歧見。

  奧巴馬的任期有4年或是8年,其間人事方面也可能有變動,我們也不知道之後會衍生出甚麼特殊的國際問題,導致美國對華或對台政策的調整,這樣的可能性也不能被排除。但我們還是希望針對未來情境裡,就華府觀點,對華對台政策還有甚麼可能新的發展、作為;站在台灣角度,美國是台灣對外發展的助力、還是約束性的力量?這些我們都可以進一步來探討。

  蔡增家:應思考日本政局不穩對美國東亞政策的影響

  奧巴馬上台後,美國面對東亞的第一個大問題,不在北韓、中國,而在日本。因為日本2009年有可能政權輪替,現任自民黨的麻生不支持率已經達到73%。根據日本民意調查,首相支持率如果不到50%,大概就會換人,目前麻生的支持度岌岌可危。而自民黨本身,沒有人願意出來接麻生的位置,日本的民意也有高達百分之八十的民眾認為日本應該換黨做做看,雖然小澤日前受到政治獻金醜聞的影響,但是仍未損及民主黨的氣勢。

  另外根據日本《讀賣新聞》、《朝日新聞》與主流民意,民主黨的支持率已經超過自民黨。日本自民黨從1955年執政至今,中間只有下台1年多。面對民主黨上台後的陌生政權,奧巴馬會把重心放在如何瞭解日本及與日本交往,在此情況下,我們可以思考,美國的對華對台政策會有甚麼轉變?

  張京育:日本對美國的對華對台政策有期待嗎
      如何看中國崛起對日本的影響呢

  我們可以請教蔡教授,就你個人來看,日本方面的政治家或評論員,對於美國目前以及未來對台海兩岸的政策,他們採取支持性的態度?抑或是批判的態度?他們期望美國做甚麼事才符合他們的想法?如此一來,如果美國考慮日本的意見,可能就會有一些兩岸政策的調整。

  從另一方面來說,要是日本對美國對華政策沒有任何期望,那日本政局的變化雖然可能影響到美日關係,但對美對華對台政策的影響就比較邊緣性。就你來看,今天日本的主流民意,基本上我想日本不會對台灣政局有太大的看法。換句話說,他們不會擔心。但就大陸來說,因為大陸量體大,他們對大陸發展的關切一定很深,那你覺得他們今天把大陸的崛起,看成是機會和挑戰的結合?還是純粹的挑戰?是不是可以在這方面給我們一些看法呢?

  蔡增家:日本社會對兩岸關係有兩種不同的聲音

  其實日本的主流民意,不論是對中國大陸政策或是對台灣政策,都有兩種不同的聲音。我們以前常常聽到,屬於保守的日本右派聲音,對於現在兩岸關係的改善是抱持質疑的態度。最近日本較右派人士認為,台灣改善兩岸關係是聯中制日。台灣過去所接觸的訊息多屬於右派看法。但日本主流民意或學者的看法是,兩岸關係進展有助於區域的穩定。

  日本整體對中國的看法,我們可用日本最大媒體NHK不久前所做民調,調查日本民眾對於中國的看法,有77%的民眾對中國不信任,比兩年前增加了31%。背後有蠻多的因素,不論是有毒食品或中國崛起,讓整個日本民眾感到威脅;所以我們把日本對於中國、或日本對於台灣切割來看,其實日本對於中國軍事崛起有很大的威脅感。

  我不久前看到日本一篇文章,題目是“沒有霸權的東亞”,結尾是個問號,文中提出日本的擔憂,奧巴馬上台之後,他不再把東亞地區當作外交主要熱點,充分表達出日本的擔心。

  左正東:奧巴馬對自己的對華政策保有很大的彈性

  我要呼應黃教授所提出的奧巴馬到底有甚麼特殊性,我認為,在美中關係和美台關係上,我覺得奧巴馬在選前的處理的確相當少見。

  在競選期間,奧巴馬對中國問題保持相當低調,也沒有和對手進行激烈的辯論,他沒有替自己和未來的中國關係定調,讓美中關係保有很大的彈性。奧巴馬不是靠對華關係而上台的,但是,他顯然已經深刻認識到,對華關係是未來美國最重要的對外關係之一。

  奧巴馬已經在為以後的政策改變鋪路

  我覺得奧巴馬的內閣佈局還是有其重要性,關鍵在於你怎麼看。現在主張美國要和中國合作的聲音之中,主要來自舊的柯林頓總統團隊,而他們現在在奧巴馬政府佔據很重要的位置。而且,財政部長扮演的角色非常重要。財政部長這個角色介入美中關係,當然代表美中關係愈來愈廣,而且經濟問題變得愈來愈重要;反過來說,第一波的內閣人馬折損率也會非常高,畢竟奧巴馬上台之後馬上就要處理經濟問題,財政部長更是關鍵性角色。

  所以,如果未來一年美國經濟沒有起色,或是愈來愈糟,那麼這個團隊能否維持?當然外交政策的改變不會因為內部人事的更動而有巨幅的更動;可是內部人事更替可以做為更動外交政策的形式,最起碼是一種改頭換面的方式。奧巴馬現在沿用這個團隊,如果將來想採用新政策,他可利用團隊的更換來轉換軌道、劃清只線。

  所以我認為,奧巴馬已經在為以後的政策改變鋪路,埋下一個很高的可能性。所以奧巴馬當前的佈局,有預設未來政策改變味道在裡面。儘管,這個團隊呼應了美國跟中國大陸愈來愈緊密的合作,但是,究竟可以合作多久?從這個團隊組成透露出很多訊息,這是需要觀察的面向。

  今年底的縣市長選舉結果
  會影響馬英九政府的兩岸政策

  另外,我想談台灣的角色。我的質疑是,難道台灣只是一個被動的接受者嗎?不得不承認的是,美中台三邊關係中,美中還是主角。但是,台灣也絕非僅止於被動的接受。相反的,台灣朝野的和戰選擇與民心向背,恰恰是美中各自檢驗其策略成敗的基準。

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