此外,空域精細化管理改革也取得實質性進展,實現瓊湛高空管制一體化、進出島空中通道更加便捷通暢。崖州灣科技城、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地建設加快推進,首屆海南島國際電影節成功舉辦,引進中外著名品牌游樂園項目也取得了初步進展,《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解製品實施方案》正式發布。
剔除對房地產的依賴
“一房獨大”曾是海南經濟發展的一大痛點。在海南建省初期,出現過房地產泡沫,而在國際旅遊島建設初期,也有過炒作房地產造成房價暴漲的教訓。來自海南省發改委的數據顯示,2017年房地產稅收占總稅收的49%,房地產投資占固定資產投資的51%,房地產業增加值占GDP比重達到9.7%,為全國最高。
“房地產‘一業獨大’已成為我省產業結構最突出的問題。”海南省發改委相關部門負責人向《中國新聞周刊》介紹,一方面,不少市縣形成了房地產路徑依賴,有的房地產投資、稅收占比高達 70%、80%,規劃被房地產綁架,房地產企業指到哪兒,政府規劃跟到哪兒,鼓了錢袋,毀了生態。另一方面,房地產消耗了海南省大量土地,特別是沿海優質岸線幾乎被房地產圈占,同時還造成了大量的土地閑置浪費,需要花大量的時間去清理整治。
“我們海南省堅決不能成為房地產的加工廠!”海南省委書記劉賜貴在多個場合強調。
2018年4月22日,海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於進一步穩定房地產市場的通知》。在這個被稱為“海南史上最嚴”的房地產調控政策中,強化“多規合一”,實行最嚴格的節約用地制度,實施建設用地總量和強度雙控行動,確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加,落實《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》,嚴格自然生態空間用途管制。建設用地供應向建設自貿區和自貿港急需的基礎設施、產業發展、社會發展、民生需求等傾斜,大幅減少直至停止供應外銷商品住宅項目用地。
更為嚴苛的是,在已出台限購政策的基礎上,海南實施房地產全域限購政策,並對非海南省戶籍居民家庭購房實行嚴格限貸,要求首付款比例不得低於70%;此外,還採取限制轉讓和量價調控等舉措。
“以房地產為抓手的經濟調控相比往年力度更大,措施更加精細化,效果好於預期。”海南省發改委相關部門負責人介紹,2018年海南省房地產投資、銷售面積、銷售額三項指標同比下降16.5%、37.5%和23.2%,有效遏制了房地產價格大起大落,市場基本穩定。目前海南商品住宅銷售對象已由島外居民為主,轉變為以本地居民和引進人才為主。
房地產調控後,存量土地向產業傾斜。目前海南3.1萬畝存量商品住宅用地不能繼續用於商品住宅開發,通過政策引導,鼓勵和引導土地使用權人將存量商品住宅用地用於產業項目建設。通過差異化的用地措施,倒逼傳統產業轉型升級,為培育壯大新興產業提供支撐。
對房地產業的限制,為發展其他產業騰挪了空間,促使海南經濟發展轉型和經濟結構優化。海南發改委數據顯示,在房地產投資下降同時,海南進出口、旅遊總收入等指標均實現增長,其中吸引外資增長112.7%。
對房地產業的調控,也倒逼海南發展動能的轉換,加快培育和引進新動能。圍繞三大主導產業及12個重點產業,海南開始統籌空間布局。
百日大招商
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