五是堅持農民主體、共享發展。維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕，是鄉村振興的出發點和落腳點。因此，要發揮農民的主體作用，充分尊重農民意願，切實保護農民權益，調動億萬農民積極性、主動性、創造性，提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
按照實現“兩個一百年”奮鬥目標的戰略部署，並與《鄉村振興戰略規劃》進行緊密銜接，建立健全城鄉融合發展的體制機制，要分“三步走”。？第一步，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略規劃的第一個五年，迫切需要城鄉融合發展體制機制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。第三步，到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。
第三方面：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的主要任務
2015年，習近平總書記在貴州調研時就強調，要促進城鄉要素配置合理化、基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、產業發展融合化、居民收入均衡化。這明確了建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的主要任務，包括5項任務。
第一，建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制。這是提高經濟效率和全員勞動生產率的關鍵制度。必須破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。
一是健全農業轉移人口市民化機制，重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，並以居住證為載體，實現城鎮基本公共服務全覆蓋。二是建立城市人才入鄉激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉創業興業，推動各類人才入鄉創業，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。三是改革完善農村承包地制度，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，完善農村承包地“三權分置”制度。四是穩慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。五是建立集體經營性建設用地入市制度，按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。六是健全財政投入保障機制，以財政資金投入引導社會資本加大投入，提高土地出讓收入對農業農村的投入比例，支持地方政府在債務風險可控前提下發行政府債券。七是完善鄉村金融服務體系，加強鄉村信用體系建設，推動各類涉農中小金融機構提供資金支持，擴大農村抵押物範圍，通過市場化方式設立城鄉融合發展基金。八是建立工商資本入鄉促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。九是建立科技成果入鄉轉化機制，賦予科研人員科技成果所有權，建立到鄉村兼職和離崗創業制度，激發涉農科研人員的積極性。
第二，建立健全有利於城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制。農村公共服務是鄉村發展的明顯短板，實現城鄉融合發展必須加快補齊這個短板。要推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務的標準統一、制度並軌。
一是建立城鄉教育資源均衡配置機制，鼓勵省級政府建立統一選拔的鄉村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內校長教師交流輪崗，實現優質教育資源在城鄉間共享。二是健全鄉村醫療衛生服務體系，增加基層醫務人員崗位的吸引力，改善鄉鎮衛生院和村衛生室的條件，促進優質醫療資源在城鄉間共享。三是健全城鄉公共文化服務體系，推動服務項目與居民需求有效對接，促進公共文化服務社會化發展。四是完善城鄉統一的社會保險制度，完善城鄉統一的居民基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度，建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。五是統籌城鄉社會救助體系，推進低保制度的城鄉統籌，統一城鄉居民的賠償標準。六是建立健全鄉村治理機制，強化農村基層黨組織的領導作用，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障機制。
第三，建立健全有利於城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。鄉村基礎設施滯後，是城鄉差距的重要體現，也對農業生產造成了嚴重制約。要把公共基礎設施建設的重點放在鄉村，堅持先建機制、後建工程，加快推動鄉村基礎設施提擋升級，加快實現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。
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