中國經濟導報中國發展網記者：
剛才陳司長提到城鄉融合發展體制機制改革的主要目標，請問如何分步走分階段的推進實施？謝謝。
劉春雨：
我來回答這個問題。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，這個時間表、路線圖、優先序，我們是按照實現“兩個一百年”奮鬥目標的戰略部署，並且與鄉村振興戰略規劃進行了緊密銜接。主要是分三步走。
第一步，是與鄉村振興戰略規劃期相一致，到2020年城鄉融合發展的體制機制初步建立。從2018年到2022年是實施鄉村振興戰略規劃的第一個五年，迫切需要城鄉融合發展的體制機制改革作為根本的制度保障。2022年這個時間節點，要努力做到城鄉要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉統一的建設用地市場要基本建成，農村產權保護交易制度框架要基本形成，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上要率先取得突破。
第二步，是與中國基本實現現代化的時間節點相一致，到2035年城鄉融合發展的體制機制更加完善。這個時間節點要努力做到城鄉發展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉統一建設用地市場要全面形成，城鄉普惠金融服務體系要全面建成，基本公共服務均等化要基本實現，農業農村現代化要基本實現。
第三步，是與中國全面實現現代化的時間節點相一致，到本世紀中葉2050年左右，城鄉融合發展的體制機制成熟定型，這時要努力做到城鄉全面融合、鄉村全面振興、全體人民共同富裕基本實現。
在推動《意見》落地生效的過程中，總的工作方法是：建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央層面負責對體制機制改革、政策安排進行頂層設計；省級層面負責統籌制定本地區的實施方案、實施路徑，提出務實管用的措施；市縣層面負責推動改革舉措和政策措施的落實落地。具體的工作措施：
一是加強黨的領導，確保黨在推動城鄉融合發展過程中始終總攬全局、協調各方，為各項工作提供堅強的政治保障。
二是強化分工協作。國家發改委將牽頭建立城鄉融合發展工作部際協同推進機制，各有關部門要圍繞土地、人口、財政、金融和產權等方面的任務制定細化的配套改革方案。
三是壓實地方責任。地方黨委和政府要增強主體責任意識，當好改革的促進派和實幹家。
四是注重試點引路。選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試，觀照全局，為城鄉融合發展的面上改革引路探路。謝謝。
人民日報海外版記者：
文件提出要實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，我們注意到這是一個全新的提法，請問有哪些制度安排？謝謝。
周南：
從國際經驗看，率先推動城鄉基礎設施的互聯互通是發達國家城鄉融合發展的一個最直接的措施，貫穿在城鎮化的各個階段。這些年來，我們農村的基礎設施建設應該說取得了長足進步。剛才陳亞軍司長介紹時就說了一系列數據，確實有很大進步，但是和城市比還是十分滯後的，比如污水處理，城市的污水處理率已經達到了90%以上，農村只有22%，差距是相當大的。而且，無論是從前期的規劃上還是後期的管理、養護上，原來城市和農村的基礎設施都是分開的，所以這次《意見》提出要加快實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，同時還提出先建機制、後建工程。如果說新的話，就新在這裡。
一是要建立城鄉基礎設施一體化規劃的機制。這是基礎設施統一發展的前提。關鍵是要以縣或市這樣的一個範圍作為整體，統籌規劃城鄉的道路、供水、供電、信息基礎設施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎設施的建設，重點是推動城鄉路網的一體規劃設計，暢通城鄉交通運輸連接，實現縣鄉村（戶）的道路連接，城鄉道路客運也要一體化。要統籌規劃重要的市政公用設施，推動向城市郊區的鄉村和規模比較大的中心鎮延伸，統籌規劃城鄉污染物收運處理體系，嚴防城市的污染上山下鄉，因地制宜統籌處理城鄉的垃圾污水。
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