中評社香港10月21日電／《兩岸關係和平發展中的合情合理安排問題》 作者：劉國深 廈門大學台灣研究院院長
兩岸和平統一必須確保兩岸關係和平發展。兩岸關係和平發展要持續穩步推進，就必須在發展中逐步解決影響兩岸關係和平發展的政治障礙。但是，解決兩岸之間懸而未決的政治問題必須審時度勢，不可能一蹴而就，更不可與兩岸和平統一的戰略目標背道而馳。要處理好這一問題，我們首先要對兩岸政治關係現狀作出準確的解讀，在此基礎上才有可能與時俱進、合情合理地做好兩岸內政和外交空間政治安排調整問題。
一、海峽兩岸是“政權關係”
筆者認為，無論從歷史、法理還是政治現實來說，領土和主權意義上的一個中國至今沒有分裂。也就是說一個中國是現狀，不須刻意去追求領土和主權意義上的統一，需要的是維護和強化兩岸同屬一國的事實。在中國人的話語系統裡，歷史上就有“朕即國家”的觀念，朝廷與國家不分。清王朝被推翻後，各界也常常混為一談，這就造成語義上的漏洞和陷阱。新中國政府成立後，我們常說的“兩岸分裂”、“追求國家統一”、“統一中國”等概念，在當時無可厚非，但的確缺乏清晰的定義，這就給少數人以渾水摸魚的口實。例如，有人曾聲稱“沒有分裂何來統一”、“既然兩岸已經分裂，就是一個“中華民國”、一個中華人民共和國”、“海峽兩岸是歷史、地理、血緣上的一個中國，政治上的一個中國已不存在”；“海峽兩岸是國與國、至少是特殊的國與國關係”；“兩個中國是現狀”；“共產黨搞三個中國就可以”，等等，這些都是典型的偷天換日手法，將抽象概念與具體概念混為一談，這樣的解釋並無助於問題的解決。
實際上，無論是“中華蘇維埃共和國”還是中華人民共和國，都沒有分裂中國領土主權的意涵，就如同“中華民國”取代大清帝國不是國家領土主權的再造，而是同一領土主權國家內部的政權更迭（有人稱朝代更替）。中國共產黨在人民支持下推翻國民黨統治，建立新中國政府，這個“新中國”雖然不再沿用“中華民國”國號，改而採用中華人民共和國國號，實質也只是“中央政府”和國號的變更，國家的領土、人民、主權指涉範圍並沒有改變。中華人民共和國政府與在台灣的“中華民國”政權之間是一個中國境內兩個敵對政權的關係。兩岸雙方政治上競爭的標的物，對內是誰是“中央政府”之爭，對外是誰擁有中國代表權之爭。
因此，海峽兩岸不是國與國關係，不要被表面上的“國號”所迷惑，這一點必須明確，也是兩岸政治關係問題的邏輯起點。在海峽兩岸之間，中華人民共和國與“中華民國”是不同時空背景下兩個時而敵對、時而對立、時而對話、時而合作、時而競爭的政權各自主張的政治符號。64年的不同時期裡，“中國統一”這一概念的時代內涵有所不同，雙方競爭的政治實質不是“領土、人民和主權問題”，而是“國家政權統一”的問題。
二、兩岸“政權統一”之道
根據中共“十八大”報告，“實現和平統一首先要確保兩岸關係和平發展，這個“和平發展”的政治主張也是台灣各黨各派共同接受的政見。全面貫徹兩岸關係和平發展重要思想，鞏固和深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件”，是兩岸人民最大利益之所系。
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