|
| “循序漸進”推展香港政制改革，符合大多數港人意願。 |
此外，為甚麼要把選舉辦法放在附件一和附件二，而不放在《基本法》的內容呢？因為159條講明如果要修改《基本法》時，必須經過全國人民代表大會討論通過，而之前的修改議案，如果由香港提出修改議案，須經港區人大代表2/3多數通過、立法會全體議員2/3多數通過和行政長官同意後，交由香港人大代表團向全國人民代表大會提出意見。那麼，與修改《基本法》相比，根據附件一、附件二來進行“五部曲”進行修改，是不是容易得多？當時把選舉辦法放入附件，也是基於此考慮的－－這實際上給了香港很大的主動權：即如果有一個建議，立法會2/3以上議員通過後，行政長官同意，人大常委會也覺得合理的話就會批准或備案，這樣比修改《基本法》，要容易得多。
所以有人整天都在說修改《基本法》，我們不希望一個法律性的文件，隨意就可以去改動它，因為法律條文要講求穩定性。事實上，《基本法》的設計本來就便於令選舉辦法相對比較容易修改，從而最終達至普選；問題只在於我們自己有沒有足夠條件實行普選。
《基本法》已經明確規定中央在香港的政制發展中擔當角色
劉迺強：關於人大的釋法和決議的問題，現在有些人認為，人大決議是不是不可以變的？但有些謠傳在說，人大常委會又準備釋法了，解釋功能團體和普選的問題了，又覺得害怕。這似乎顯得有些混亂，但也反映了香港人對人大的矛盾心情：既認為它有權威，又不想承認它的權威。
梁愛詩：對，這個問題在中央與特區關係中，一直以來都是最敏感的事情。所以國家領導人比如吳邦國委員長，甚至胡錦濤主席來香港時都說過，香港要真正明白“一國兩制”，而不要只是強調“兩制”，因為“一國”是“兩制”的大前提。追溯回去，為甚麼會有特區呢？是因為憲法第三十一條寫明，國家在有需要的時候，可以設立特別行政區，特別行政區的設立以及其制度，是由全國人民代表大會用法律來規定的。政治體制是整個體制很重要的部分，所以，如果人大制定了，而特區政府又可以自己隨意改動，那麼如何向全國人民交代？
因此，中央在香港的政制發展中是有角色的，但並不是說中央想怎麼樣就怎麼樣。《基本法》明確說明了中央是在何種情況以何種方式參與特區事務的，附件一的第7條和附件二的第3條，定明兩個選舉辦法如要修改的話，需要經過甚麼程式。關於行政長官的選舉辦法，要立法會2/3的議員通過，行政長官同意，然後人大常委會批准；在立法會方面，就需要備案。關於備案，如果建議不符合基本法，人大常委會當然不能備案，因此備案必然也包含了審查的意思。所以，中央的角色是很清楚寫在《基本法》頭的。
新政改方案符合《基本法》也符合當前政治體制
劉迺強：現在講回這次政府提出的傾向性方案，是在人大2007年決議的框架下制訂的，你覺得現在這個方案怎麼樣呢？
梁愛詩：雖然我不能說這是最理想的方案，但如果你說這個方案符不符合《基本法》以及當前政治體制？我可以肯定地說，它是完全符合的。
特區成立12年來，行政長官選舉委員會由四個只別的800人組成，現在擴大了民主的成分就是加多400人，大家應該接受。2005年的政改方案遭到的最大反對，就是把委任的區議員包括在內，現在特區政府順從民意，把這部分取消了。這也是不違反《基本法》的設計的，第4個只別組成的選舉委員會包括全部立法會議員和港區人大代表、但港區的政協委員以及區域組織只是一部分的代表，所以，不需要每一位區議員都包括在內，我認為這是合適的。有的人就說，那這豈不是對那些委任區議員有歧視成分？我們要分清楚一個問題，就是區議會條例所給議員們的功能並不包括行政長官選舉的，所以，並不是剝奪了他們的權利，而是給了那些民選區議員的更多的權利－－應該是這樣理解，這是符合《基本法》設計的。
另外，功能組別現在是加多了人數：直選的加多5位，功能組別加多5位，實踐證明，這是行之有效的，兩屆立法會的功能組別都包括區議會的代表，從最初的港英時代，就認為他們有熟識地方行政的功能，而且貼近基層，對市民的要求夠清晰，所以我覺得這個建議也是合理的。
香港需要一個最佳的妥協而不是不達目的就一拍兩散
劉迺強：根據人大的決議，這次政改方案如果通不過，就只能原地踏步，那麼你覺得，原地踏步和有所前進，對未來的發展會產生甚麼影響呢？
梁愛詩：第一，我覺得香港民主要不要向前走，可不可以達到普選，首先要讓人們看到，香港內部能否比較團結，能否有比較統一的意見。如果走一小步都走不出去，你怎麼樣可以達到普選呢？所以，大家要合作。
當初《基本法》為甚麼要寫明要2/3的立法會議員同意，也是要表明，這是希望大家對選舉辦法的修改有個比較大比數的共識。如果這一點都達不到，你有甚麼條件去談普選？所以，我覺得這個非常重要。
第二，即便人大常委會現在同意2017年實行普選，我們自己是不是能夠達成共識呢？如果我們連一小步都邁不開，哪有可能去邁進一大步去落實普選呢？
所以，我覺得2012政改方案的重要性就在於，肯向前邁出這一小步。
劉迺強：就是說，不是中央不讓香港推動政改。
梁愛詩：不是中央不讓香港向前走，現在是香港自己不願意走。目前討論的焦點，其實不是中央允許甚麼，而是我們自己能做到甚麼？如果我們事事都是僵持不往前走的話，那就沒辦法了。如果有些議員不負責任，認為討論的方案不是他提出的方案所以就予以否決，那這樣我們香港的政制發展怎麼向前走？
大家都要明白，直到最終達成普選之前，方案都不會是圓滿的；但即便不是圓滿，也要向前走。
|
