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| 馬英九：“中華民國”不能缺席南海協商談判。 |
中評社╱題：東亞安全陷困境台灣戰略須審慎 作者：吴東野（台灣），政治大學國際關係研究中心美歐所研究員
2014年適逢第一次世界大戰100周年，也是中日甲午戰爭120周年。今年的東亞安全情勢詭譎多變，眾多國際媒體已陸續提出警訊，認為東亞已成為戰爭風險較高地區。迄今，中日釣魚台主權爭端尚未落幕、朝鮮半島核武持續僵局、中越及中菲南海衝突加劇及中美分歧不斷等問題，已成為東亞軍事衝突的潛在變數。
東亞安全情勢丕變，主要源於中美兩強實力的此消彼長。中國軍事崛起與美國綜合國力衰退的效應，逐漸改變東亞地區的安全關係。中美關係結構性的衝突和矛盾，起因於價值觀差異而升高的戰略互疑。美國認定中國軍事崛起是為實現東亞地區的“門羅主義”，且基於不願與北京分享亞太領導權的心態，華府執意以中國為假想敵，重新調整以圍堵中國為目標的亞太“再平衡”戰略。此舉導致中美利益衝突不斷，雙邊關係亦持續在“競”與“合”間激烈擺盪，間接鼓舞了日本、越南、菲律賓等國蓄意挑戰中國核心利益的底線。
美國圍堵與合作的兩手策略
“風乍起，吹皺一池春水”。東亞安全之所以陷入困境，與美國圍堵中國的戰略佈局息息相關。美國外交政策原本充斥現實主義思維，戰略與利益需求往往決定了華府的立場和態度。二戰之後，美國時刻對外宣揚普世價值，外交手段上卻經常出現雙重標準。美國在東亞同時運用圍堵與合作的兩手策略，就呈現出理念與現實的矛盾現象。以近年來中國與周邊國家為東海和南海島嶼主權的爭端為例，美國一方面強調不持特定立場，主張合作是解決分歧的唯一路徑，期望各方以和平方式解決爭端，另一方面又與日菲等國舉行密集軍演，縱容其挑釁中國的核心利益。美國的心態或為亞太再平衡的戰略佈局，東亞安全情勢卻因此趨於複雜。
華府官員多次表態樂見中國崛起，不時傳達與北京合作的意願，例如邀請中國軍方參與“2014環太平洋”多國軍演或接待中國軍方將領參觀美國核武基地，就是釋出中美共享太平洋的善意。美國防部長黑格爾(Charles T.Hagel)多次公開表示美國無意圍堵中國，但美軍不曾停止對中國的軍事偵察行動。今年8月19日，美國海軍P-8A海神式反潛偵察機在海南島以東200公里上空遭到中方戰機攔截，只是案例之一。2001年4月中美南海撞機事件、2009年3月中美軍艦南海對峙、同年6月美國導彈驅逐艦跟蹤中國潛艦、2013年12月美軍巡洋艦在南海監控遼寧艦等挑釁動作，皆屬美國“假合作，真圍堵”的戰略。
美國的亞太再平衡戰略實質上扮演了催化南海衝突的角色，也鼓舞了安倍晉三的右翼行徑。歐巴馬總統任內數次訪問亞太地區，或明示或暗示越菲等東協國家聯合牽制中國。對美國而言，南海具戰略利益。前國務卿希拉蕊(Hillary Rodham Clinton)2012年7月訪問河內時曾公開讚揚越南在南海對抗中國的做法，同年10月美國前國安顧問貝德(Jeffrey Bader)又針對南海九段線不符國際法規範質疑北京，隨後陸續有華府官員公開要求北京依國際海洋法公約澄清南海九段線問題，說穿了只是選擇性的策略運用。
2012年4月中菲在南海黃岩島的對峙長達半年，今年5月越南因中國在赤瓜礁興建“海洋石油981號”鑽井平台而點燃一場史無前例的排華暴動，無非皆受到美國調整東亞戰略的鼓舞。近年來，中日政治互信因歷史糾結及東海釣魚島爭端而急遽下降，同樣也是美國長期坐視日本右翼行徑的結果。美國圍堵與合作的兩手策略，無論出於何種計謀，對東亞衝突只會火上添油，難以敦促爭端各方自我克制。
中國“求穩”日越菲“求亂”
李克強說過“善鄰是福”，國務委員楊潔箎亦以“樹欲靜而風不止”形容東亞安全情勢，顯現北京期望穩定與和平的周邊環境。理論上，中華民族欲實現偉大復興，必須建構安全與穩定的周邊環境。中國與周邊國家的貿易額已突破1兆2000億美元，超過中國與美歐貿易的總和，如何安撫亞太國家對中國崛起的憂慮，如何讓周邊國家分享中國經濟發展成果，應屬刻不容緩的課題。
“穩定”有利於中國實現強國夢。長期以來，中國外交經歷過總目標的微調，逐步從營造“四個環境”（和平穩定的國際環境；睦鄰友好的周邊環境；平等互利的合作環境；客觀友善的輿論環境），提升至當下期望享有的“四種能力”(政治影響力；經濟競爭力；形象親和力；道義感召力)。面對東亞變局，北京外交策略已更趨靈活，手腕也較過去圓融。
中共十八大報告重申“永不爭霸，永不稱霸”和“以鄰為善，以鄰為伴”的外交路線，習近平任內倡議中美建立新型大國關係，強調“不衝突、不對抗、合作共贏”的核心概念，對周邊國家擬定“五個堅持”(講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容)的“命運共同體”外交政策，足以顯示北京高層具有“穩定確保安全”的思維邏輯。
現階段中國面對東亞安全困局的最大挑戰，主要是日、越、菲等國的“求亂”心態。日本首相安倍晉三2012年底主政至今，不斷出現挑釁中國的右翼行徑，出發點是為激化中美爆發衝突。日本右翼好戰派始終確信，只有讓中國再陷入一場境內或境外的戰爭，才能阻擋中國崛起的腳步。中美軍事衝突有助於日本壯大實力，杜絕中國夢的進程。安倍參拜靖國神社、提出“侵略未定論”、否認慰安婦史實、篡改歷史教科書、蓄意登上編號731的戰機或解禁集體自衛權等，是蓄意挑動中國敏感神經，希望北京出現非理性反擊的決策。
安倍任內 中日問題難解
安倍上任後的中日關係形同火上加油，衝突不斷擴大。安倍對外建構“自由與繁榮之弧”，遂行所謂的“價值觀外交”，在全球各地散播“對抗性”和平主義，藉合縱連橫策略圍堵中國，阻礙中國實現“兩洋戰略”。近來更加碼積極介入南海爭端，欲藉美日軍事同盟關係，試圖將“香格里拉對話”與G7峰會變成圍堵中國的場域。
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