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| 這是1945年2月4日英國首相丘吉爾、美國總統羅斯福、蘇聯領導人史達林（前排由左至右）出席“雅爾塔會議”的資料照片。 |
從1945年聯合國成立到1991年蘇聯解體，烏克蘭和白俄羅斯都是聯合國的成員國。這兩個國家又都是蘇聯的加盟共和國，因此蘇聯在聯合國就有了三個席位，俗稱“一國三票”。
1944年，反法西斯同盟各國在各個戰場上都轉入反攻，盟國勝利在望。
1944年8月21日到9月28日，美、英、蘇三國代表在華盛頓附近的敦巴頓橡樹園舉行會議，討論聯合國的籌建。針對創始會員國的資格問題，美國主張，除所有曾在1942年1月通過的《聯合國家宣言》上簽字的國家外，再加上8個沒有和軸心國交戰的國家（其中有6個是拉美國家，拉美是美國的戰略“後院”）。
蘇聯認為，美國是想拉一幫小兄弟進聯合國，以便將來投票時“人多力量大”。因此，蘇聯強調創始會員國應是對軸心國宣戰的國家。當美國堅持己見時，蘇聯提出它的16個加盟共和國都應列為創始會員國（1940－1956年，蘇聯還有一個卡累利阿—芬蘭加盟共和國，所以總數是16個）。蘇聯這個提議讓英美代表大為驚恐。據羅伯特.達萊克所著的《羅斯福與美國的外交政策（1932～1945）》記錄，羅斯福聽到這個消息時說：“我的上帝，告訴葛羅米柯（時任蘇聯駐美大使和首席談判代表），我們決不能接受這個建議。”羅斯福認為這個建議具有“爆炸性”，應嚴守秘密，他立即打電報給斯大林，經雙方緊急磋商，這一問題暫時擱置。
1945年2月，法西斯的崩潰已成定局。1945年2月4日到11日，蘇美英三國首腦在蘇聯克裡米亞半島的雅爾塔（今屬烏克蘭）舉行會晤，史稱雅爾塔會議。在這次會議上，蘇聯再次提出了加盟共和國的代表權問題。蘇聯代表提出，蘇聯16個加盟共和國中有3個（烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛）或至少兩個（烏克蘭、白俄羅斯），應作為聯合國創始會員國，因為它們在這次戰爭中貢獻巨大。
美國總統羅斯福對此表示為難，他說：“如果我們給某個國家一票以上的代表權，那我們就違反了每個成員國只應該有一票表決權的規定。”但丘吉爾也想讓大英帝國的自治領獲得代表權，所以就支持蘇聯的要求。從法律上講，當時大英帝國的有些自治領，如印度，還不是獨立的國家。
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