清軍大規模駐防天山南北之後，在伊犁將軍的統一指揮下，修築城堡，設立哨卡，巡查邊界，大大加強了清政府對新疆防務的管轄。
設置卡倫。新疆駐防清軍沿國境線建立的巡邊哨所，稱為卡倫。由兩個哨所交替巡查地區的卡倫，稱為“開齊”；小卡倫分置瞭望之處，稱為“布克申”，都統稱為卡倫。清軍沿新疆國境線從北到南設置的卡倫，分別由塔爾巴哈臺、伊犁、烏什、喀什噶爾四城駐軍管轄。
塔爾巴哈臺所屬卡倫有：烏裡雅蘇圖卡倫、吉莫爾色克卡倫、哈爾巴噶臺卡倫、布和什卡倫、阿布達爾莫多卡倫、和通喀爾海卡倫，以上卡倫在塔爾巴哈台北境。瑪呢圖卡倫、察罕托輝卡倫、巴爾魯克卡倫，在塔爾巴哈台西境.
對新疆的管轄：佈防和巡邊
伊犁屬卡倫：塔勒奇卡倫、斡珠罕卡倫、碩波圖卡倫、達蘭沁卡倫、莎達巴卡倫、哈布齊垓卡倫、庫克托木卡倫，以上在伊犁北境。和爾郭斯卡倫、奇齊克卡倫、奎屯卡倫、博羅呼濟爾卡倫、烘郭爾鄂籠卡倫、惠番卡倫，以上在伊犁西境。沙布爾托海卡倫、托裡卡倫、春濟卡倫、塔木哈卡倫、特木爾裡克卡倫、格根卡倫、呼圖克拜卡倫、鄂爾和珠爾卡倫、珠爾奇拉卡倫，以上在伊犁南境。博羅布爾噶蘇卡倫、庫克木錫克卡倫、納拉特卡倫、烏努固特卡倫，以上在伊犁東境。
烏什屬卡倫：巴什雅克瑪卡倫，在烏什西境。古古爾魯克卡倫、必特克裡克卡倫、沙圖卡倫，以上在烏什西北境。
喀什噶爾屬卡倫：霍爾幹卡倫，在喀什噶爾北境。玉斯屯阿喇圖卡倫，在喀什噶爾西境。木什卡倫、鄂坡勒卡倫，以上在喀什噶爾西南境。塔什巴裡克卡倫，在喀什噶爾南境。喀木帕爾卡倫、沙瑪拉卡倫，以上在英噶沙爾城西北境。特斯比卡倫，在英噶沙爾城西境。額克資雅爾卡倫，在英噶沙爾城西南境。察木倫卡倫，在英噶沙爾城東北境。《西域圖志》，卷31，《兵衛》。
以上地區各卡倫還有常設、移設和添設之區別。在某一地點長年設置者，謂之常設卡倫；有的卡倫官兵經常遷移，有時在甲地設卡，有時在乙處設卡，或春秋兩季易地設卡，或春冬兩季輪換地點，還有的春夏秋三季輪換防守地點，謂之移設卡倫；有的卡倫根據防守需要，到一定季節前往守衛，大雪封山時就撤回，謂之添設卡倫。因為移設、添設卡倫流動性較大，所以新疆全部卡倫數經常發生變化。各卡倫由前鋒校或驍騎校帶兵守衛，“內稽逃人，外控荒服，沿邊定界線，幾察森嚴”。
巡查國境，驅逐哈薩克。新疆地域遼闊，漫長的邊境線長達數千里，當時需要防範的首先是哈薩克。哈薩克和厄魯特蒙古同屬遊牧民族，過著逐水草而居的生活。準噶爾政權控制新疆地區時，哈薩克人懼怕準噶爾騎兵的搶掠，曾躲避到很遠的地方。清統一新疆後，北疆厄魯特蒙古因戰爭與疫役人口銳減，哈薩克乘虛而入，阿布賚汗竟派使者向清政府說：“厄魯特之地現俱閒曠，我哈薩克人有在塔爾巴哈臺、庫克烏蘇、綽爾渾巴爾魯克、阿勒坦額默勒等處遊牧者。我等皆天朝臣仆，懇準至伊犁遊牧。”對於這種無理要求，乾隆嚴詞拒絕，明確敕諭哈薩克阿布賚汗：伊犁絕不允許哈薩克人進入，塔爾巴哈臺等處遊牧之人必須遷出。二十五年（1760年）夏天，乾隆命令伊犁辦事大臣阿桂：“暫停搜捕瑪哈沁，以巡察邊界為由，領兵四五百名，前往塔爾巴哈臺等處，遇有哈薩克人等在彼駐牧者，即明切曉示雲：此天朝平定之地，爾頭目等從前奏請遊牧，大皇帝並未允行，何得擅行棲止！”《清高宗實錄》，卷613，18頁。他明確指示阿桂，不惜動用武力，務將越界遊牧哈薩克驅逐出境，但不必沒收其牲畜，以示友好。第二年，乾隆再次敕諭哈薩克阿布賚汗：
爾等使人……謬言愛呼斯地方，已蒙大皇帝賞給哈薩克遊牧，經伊犁大臣查詢具奏。從前使人奏請在塔爾巴哈臺遊牧，朕即諭以不應越境，且載在敕書。而爾等屬人仍造言生事若此，是僥倖之心，尚未止息。已諭伊犁大臣等，有哈薩克越境遊牧者即行驅逐。今卓勒巴喇斯等所奏：又有南界綽爾郭、西界沙喇伯勒、中抵勒布西等語。凡此數處，皆厄魯特故地，而爾使謂哈薩克俱有遊牧，隱躍其辭，希圖窺伺，更屬僥倖。試思我國家以大兵平定之地，豈可任爾等侵踞!況爾等前為厄魯特所擾，雖現在遊牧之處，亦遠徙避去，仍不能免於搶掠。今干戈寧靜，共樂昇平，爾等遊牧，並非狹小，乃妄行陳奏，朕必不允，是徒有貪得見小之名。《清高宗實錄》，卷628，19~20頁。
通過外交途徑，乾隆表達了清政府堅決保衛國土、絕不允許哈薩克以遊牧為名行侵略之實的嚴正立場。
乾隆對哈薩克人越界遊牧，始終保持著高度的警惕性。二十八年（1763年），居住在伊犁以西吹地方烏瓦克部落首領阿哈拉克齊雅納什拜“因嚮慕天朝威德”，率其子愛圖乾等人前往南疆喀什噶爾，向辦事大臣永貴呈獻馬匹等物，永貴以禮接待，回贈給他們許多緞綢。乾隆接到此事的報告，從中發現阿桂、明瑞等駐軍將領對塔爾巴哈臺段邊界巡查較嚴，對伊犁以西地方相對差些，以致從來沒有到達吹地的報告，這些地方與哈薩克什麼關係不甚清楚。乾隆傳諭明瑞等：“酌派人員，率同熟諳地理之厄魯特，前往吹、塔拉斯、阿勒和碩、沙喇伯特等處巡查。”《清高宗實錄》，卷690，18頁。明瑞接到命令後，派領隊大臣伊勒圖率兵巡視。伊勒圖率清軍至吹地方，又派三等侍衛品圖庫帶十名士兵繼續前進，途遇布魯特數人，用槍將一名察哈爾士兵穿的皮襖刺透。品圖庫聞報，率其他士兵往擒，布魯特人見到品圖庫的翎頂，知是清軍，忙下馬叩頭請罪，說誤以為清軍是哈薩克人。
後來哈薩克牧民因貪圖伊犁地區水草繁茂的自然條件，常在冬季偷越清軍卡倫，攜帶大批牲畜在伊犁過冬。春天到來後，伊犁清軍才將他們驅逐出國境。久之，不少人留居當地，成為我國哈薩克族的祖先。
清軍駐防新疆，為乾隆新辟了一塊鍛鍊官兵的天地。乾隆有意識地把他認為可堪培養的官員派往新疆，“令伊等在邊疆學習，以便回京另行簡用。伊等果能于地方情形隨事盡心辦理，朕必加恩特擢”《清高宗實錄》，卷851，3頁。乾隆一朝很多督撫大學士都有在新疆任職的記錄。其中比較著名的有滿洲正白旗人永貴，清軍平定準噶爾後主持烏魯木齊屯田，先後任喀什噶爾辦事大臣、署伊犁將軍、吏部尚書，官至協辦大學士。滿洲正白旗人阿桂，因主持伊犁屯田成功受乾隆信任，擢至伊犁將軍，後擔任平定兩金川的統帥，官至內閣大學士。
（資料來源：鳳凰網） |
