綿裡藏針彰顯個性多重色彩
相對呂日周、仇和、李仲彬的“鐵腕”執政風格而言，另一位個性官員宋亞平的施政措施對當地官員切身利益來說，是“以柔克剛”。宋亞平在任4年多，推出了14項改革，端掉了3000多人的“鐵飯碗”。他通過對官員“洗腦”來盪滌陳腐觀念，而沒有採用疾風驟雨的方式，並且給予被改革者一定的保障，因而引起的震盪比較小。雖然手法“溫柔”，但他實施的改革，卻是綿裡藏針，而且在施政過程中，意志堅定，沒有絲毫退縮。
宋亞平是個很有傳奇色彩的人物。1986年，武漢大學歷史系碩士畢業的他被分配到湖北省政府研究室工作。兩年後他卻辭去公職，不要“鐵飯碗”，南下廣東“淘金”。上世紀90年代末，在商海搏擊10年之後的宋亞平，又走馬上任湖北省咸寧市咸安區委書記。
接手咸安區時，宋亞平面對著的是一副“爛攤子”：幹部素質參差不齊，思想保守，領導方式陳腐；政府機構人員龐雜臃腫；財政入不敷出，土地荒蕪，農業衰敗。封閉保守的思維充斥著整個咸安區。
面對困境，宋亞平決心“起沉痾，下猛藥”。他開始對陳腐的地方吏治進行整治。
宋亞平深知改革會觸動種種既得利益集團的利益，要保証改革的順利進行，就必須要做好種種舖墊工作。在推出了為在職幹部、退休職工、下崗分流人員統一辦理養老、失業、醫療等五項保險的“五保合一”保障制度半年後，他開始了第二步改革──讓幹部外出打工。這項措施引發了廣泛的議論。
當時咸安區的幹部本能地排斥這種做法，宋亞平將他們一個個叫到辦公室談話，做思想工作。第一批187名打工幹部在2001年的正月十五啟程出發。咸安區對打工幹部每月發放150元的生活費，外出打工的收入全部歸個人。宋亞平對這些人的要求是，必須走出咸寧市，對留在咸寧不走的，一經發現便給予警告甚至開除公職的嚴厲處分。
繼幹部外出打工之後，宋亞平開始實行機構改革，拿留在咸安的幹部“開刀”。他先拿出6個重要的、被視為肥缺的區直局機關，公開選聘局長，然後放權讓競爭上來的局長組閣，對人員進行分流。先後有2300多名區直機關的幹部被推向社會。
機構改革進行得最徹底的還是鄉鎮一級。宋亞平大膽嘗試鄉鎮黨委書記和鄉鎮長合並的黨政“一肩挑”的改革。他認為基層政權沒有必要實行黨政分開，分開的結果只能是互相推諉扯皮。之後，他又對鄉鎮內設機構進行撤銷合並，重新組成黨政綜合、財政稅務、經濟發展和社會發展四個辦公室。對於鄉鎮下設的“七站八所”，除保留財政所之外，其余全部和財政脫離關系，推向市場。一舉將鄉鎮一級由財政供養的人員減少了近半數，減下來的人一律自謀職業。這種改革在全國是首次，被視作中國基層政權沖破“黃宗羲定律”的成功嘗試。
宋亞平的改革徹底扭轉了咸安區的落後局面，自2000年改革以來，區財政收入由1999年的5400萬元上升為2000年的2.6億元。而咸安改革“大旗不倒，力度不減”，並且其影響力還在向湖北全省延伸。（來源：廉政瞭望） |
