以“大部委制”為標志的行政管理體制改革已經吹響了“集結號”。
有學者透露，即將水落石出的方案中，國務院下屬部委通過整合，將由原有的28個縮減為21個，按照政務、社務、經務、監管等四大功能劃分。
此前傳聞已久的運輸部(整合交通部、民航總局、鐵道部、郵政總局)、農林水利部(整合農業部、林業部、水利部)、能源部、環保部(整合環保總局和氣象總局)等新的“大部門”，都在方案之中。
“這是一個比較理想的總體規劃”，2月20日，國家行政學院教授汪玉凱接受本報記者專訪表示，本次行政管理體制改革與以往五次最大的不同，就在于事先制訂完善的規劃，而不是依賴領導個人喜好和判斷。
在汪玉凱看來，可能出臺的總體規劃方案另一個亮點，即在政府內部，將決策、執行、監督權力分開，從而推動政府職能轉變，也將令政府運行更加順暢。“大部委制改革能否成功，將直
接影響整個行政管理體制改革的成敗。”
之前改革缺乏規劃
《21世紀》：外界目前非常關注即將出臺的行政管理體制改革總體規劃方案，為什麼這個方案對本輪行政改革如此重要？
汪玉凱：中國過去行政體制改革中最大問題之一，就是缺乏整體規劃，有明顯的頭痛醫頭，腳痛醫腳的問題，而且改革的整體方案不具備權威性和長期性。以至于到現在，我們政府的整體權力結構、組織架構依然沒有相對穩定，形成一種有效的治理結構。
一個明顯的例子是，作為一個大國的政府，我們的政府組成部門究竟應該保持一個什麼的數量，主要應集中那些領域，如何盡早使其相對能夠法定化，所有這些重要問題至今仍然沒有答案，甚至沒有從決策層面進行深入係統的分析、論證和比較，這就使歷次行政管理體制改革必然帶有“人為”而不是“法治”的色彩。
因此，這次行政管理體制改革成功的條件之一，就是要制定一個行政體制改革的總體規劃，要明確未來中國行政管理體制的組織結構，政務、社會事務、經濟事務管理部門的總體數量，決策、執行、監管部門的法律關係等。如果不能對這些關係政府管理組織架構、規則、程序、運行機制等重要問題做出總體規劃，就很難使改革取得突破性進展。
《21世紀》：從目前的政府架構和運行機制來看，哪些問題需要在方案中重點厘清？
汪玉凱：現在政府治理有幾個問題，一個是部門設置太多，導致政出多門；政府的社會職能沒有完全分開，每一個部門下面還有大量協會等官辦的“二政府”存在。這樣會導致政府運作成本高、效率低、部門利益被強調等弊病。
《21世紀》：能否具體談談部門設置的問題，規劃方案中可能如何解決這個問題呢？
汪玉凱：關于政府部門的設置，其實都是有規律可循的，比如發達國家，不管是美國、英國、日本，大概的內閣部門都保持在12到18個不等。其中大致按照“三三制”，1/3是管理政務的部門，1/3管理經濟事務，1/3管理社會事務。而且你會發現，各主要發達國家設置的部委從稱謂到范圍都很相似，比如外交、財政、司法、內務、國防、商務、農業、教育、衛生、環境、能源、國土等都是必不可少的。
中國目前有一個突出的問題，就是管理社會和管理經濟的部門嚴重交叉，比如衛生部，和10余個部門的職能都有重疊，這些都需要在總體規劃中規范。
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