《開羅宣言》的宣示
日本政府的態度，其實是受到美國或明或暗的支持。在第二次世界大戰期間的1943年12月1日，中、英、美三國領袖共同發表、並經蘇聯同意的《開羅宣言》，明白宣示：“剝奪日本自1914年第一次世界大戰開始後在太平洋區域所佔領之一切島嶼”，“日本竊據的中國所有領土，包括在清朝時割讓的台灣、澎湖群島以及中國東北，應歸還‘中華民國’。”二次大戰即將結束之前的1945年7月26日，中、美、英三國聯合發表的《波茨坦宣言》明言：“開羅宣言所宣示的條件，必須實施，而日本之主權必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內。”。
1945年8月15日，日本宣佈無條件投降。該年9月2日正式發表的《日本降伏文書》中，亦明言“接受美、中、英三國政府首領於1945年7月26日在波茨坦所發表，其後又經蘇維埃社會主義共和國聯邦所加入之宣言所列舉之條款。”
換言之，日本是在這一法定基礎上接受投降，並分別於1945年9月9日及10月24日在南京和台北跟中華民國政府簽定降書，東北四省和台灣及澎湖屬中國之法律地位應已確定。
美國態度的轉變
二次大戰結束後，國、共雙方隨即在中國大陸爆發內戰。1949年，國民政府撤守台灣，美國的態度便發生了變化：韓戰爆發後，美國總統杜魯門在派遣第七艦隊的文告中，即曾提出台灣地位未定的說法。美軍駐日司令部也公開表示：要透過台灣地位未定論，藉著對日和約，將台灣置於美國或聯合國的託管之下。
到了1951年9月，《舊金山和約》簽定之前，美國更以蘇俄不承認國府為藉口，將兩岸排除在外，而將《舊金山和約》的內容導演成為：“日本放棄台灣及澎湖的權利”。當時的國民黨政府亟需美國支持，對於美國的做法，只能低調處理。依國際法領土的“處分原則”，日本既然在《舊金山和約》中放棄了台澎主權，已經不能處理處分過的領土，1952年4月28日在台北簽訂的《中日和約》中只好重述《舊金山和約》的內容，而沒有再作處分。 |
