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| 台灣獲邀出席WHA大會是“務實”的作爲 |
台灣“主權”的“虛”與“實”
今天兩岸之間的“政治現實”是甚麼？政治學上的“主權”可以從“實質主權”和“國際承認”兩方面來看。“實質主權”又稱為“管轄權”，它是以有效統治作為國家存在之要件，包括：用民主合法的程式取得政權，行政命令之執行，擁有司法審判權，保有自己的關稅，發行本身的錢幣，對外簽訂條約等等。就這個層面而言，“中華民國”在台澎金馬當然擁有實質主權。
然而，一個國家還必須得到國際承認，才算是一個正常國家。因此，要精準的回答前述問題，我們必須把握“一中各表，內外有別”的原則，分別確定自己的地位。目前國際上承認中華人民共和國的國家有169個，承認“中華民國”的國家有23個。對於承認“中華民國”的國家而言，我們是“名符其實”的“主權獨立的國家”。
然而，國際上還有更多國家承認中華人民共和國，卻不承認台灣。譬如2003年10月25日，美國國務卿鮑爾就在北京明確表示：“台灣不享有一個‘國家’的主權”，“美國不支持台灣獨立”。對於這些不承認我們的國家，台灣即使自我否定，他們也不可能改變態度。因此，不論對方是否承認“中華民國”，我們都應當堅持自己“主權國家”的地位。
然而，這樣的主權宣稱畢竟是“虛”的。更清楚地說，自從1949年國民政府撤退到台灣之後，海峽兩岸便在其有效統治領域之內分別各自實施一部“憲法”，也各有一個“中華民國政府”及“中華人民共和國政府”，兩個政府之間並沒有簽訂任何的和平協定。台灣在國際公法上的地位，是一個“處於內戰局面的既成事實的地方政府”，是一個有限制地位的政府。它雖然能夠與外國簽署條約，並履行若干的國際責任和義務，也能夠在它有效控制的領土上承擔一般國家的任務，但並不是一個正常的國家。
在我看來，對兩岸“政治現實”最為周延的描述方式應當是“一中兩憲”：中共在大陸地區施行“中華人民共和國憲法”，我們在台澎金馬實施“中華民國憲法”，這兩部“憲法”都是建立在“一個中國”的原則之上，各有其有效統治地區。只要海峽兩岸願意正視“一中兩憲”的政治現實，雙方便可以“對等政治實體”的立場，展開平等的協商和談判。 |
