計生政策或保持連續性
有專家指出,如果配套政策不跟上,單純戶籍上的統一,將使原農村居民爭相擠佔優勢的城鎮公共服務,這種改革將是不可持續的。因此,《實施意見》明確在推行“戶籍一元化”的同時,廣州還將逐步推進各種配套政策的“一元化”。農民和城鎮居民同樣享有養老、醫療等社會保障,享有無差別的基礎教育等。
不過,在計劃生育、宅基地等特殊領域,原針對農民的政策可能將有所保留。比如在計劃生育政策上,人口計生局將針對農業人口的特殊情況,專門制定具體措施,保持改革前後計生政策的一致性,這也就是說,在某些情況下農業人口可以生二胎的,戶籍改革後很有可能仍可生二胎。
身份證將取代戶口簿作為社會管理憑證
在取消農業和非農業戶口劃分後,戶口的社會管理作用將弱化,取而代之的是“功能升級版”的身份證。《實施意見》指出,廣州市將把個人和家庭的婚育信息、財政情況、就業收入、守法納稅記錄、誠信記錄、養老保險等信息登記到全市統一的身份證號數據庫中。
由於“加強版”身份證具備了種種過去戶口簿不具備的功能,其在社會管理上將充當非常重要的作用。比如廣州市將建立以身份證信息化管理為基礎的現代社會管理機制,從制度上預防使用假身份證、假學歷的情況,而偷稅漏稅、騙貸、騙住房保障、騙低保等行為的犯罪難度和犯罪成本也將大大提高,因為如果有以上不良行為,通過身份證一驗便知。
城鄉一體化有何新變化
城鄉戶籍統一、農民土地流轉享受財政補助、農村失業人口可進行失業登記……繼去年廣州市制訂城鄉一體化戰略之後,昨日廣州城鄉一體化改革再拋“重磅炸彈”。市委市政府一口氣發佈了7個城鄉一體化配套文件,為廣州市實現“城鄉大同”擬定了路線圖。
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