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| 丁仁方 |
丁仁方：台南縣市完全沒有做好合併的準備
從某個角度來講，縣市合併有一點像兩個戀愛的人，還沒談到婚嫁，小孩已經生下來了，但是接下來怎麼辦？小孩生下來之後你要養他，但是兩個人本來談戀愛的時候就因為小孩而開始吵架，然後現在變成兩個人賭氣不講話，而且各自另有心有所屬。所以，現在就變成這樣一個窘境，話講不下去了，本來我們最早是希望去年底就開始討論縣市合併的一些規劃，結果現在因為雙方面僵持，所以就僵在那個地方，沒有後續的討論，其實是滿可惜的。
縣市合併牽涉的問題非常廣，就像剛剛郭處長講的，因為台中縣市、高雄縣市在這方面的研究其實做了很多，很早之前台中縣市就在談這個問題，但台南縣市完全沒有。我跟各位報告一個事情，王議員應該在現場，台南市議會在2009年5月25日通過決議的那一天，很多市議員在質詢我們許市長，縣市合併之後未來要怎麼規劃，王議員不知道記不記得許市長怎麼回答？許市長當時說，“這個問題問我，我也不知道”，他只說合併是一個很好的機會，但是合併以後會怎麼樣，這個要由“中央”做規劃。許市長有一句話沒講，我們縣市的整體規劃在哪裡？去年提案申請時，台南的做法是，台南縣市各寫各的，兩版合在一起，遞出去就成了申請計劃。
坦白說，我個人的看法是，台南市、台南縣當時提案所提的那個文化特色是“僅供參考”，正好被審查委員拿來當作一個大家都可接受的理由，拿出來講；那講出來之後，居然講得通，最後就這樣子通過了。正如有一位教授所說，縣市合併對台南來講是百年難得的機會，正好那個機會窗打開了，不管是甚麼原因，台南縣市就把它送做堆。所以孩子生出來了，你們就必須要結婚了，其實台南縣市合併升格就是這樣出來的。
其實整個合併升格不能說沒有規劃就一定壞，坦白說，現在有很多東西還在評估、討論。從某個角度來看，我覺得許市長講的話並沒有完全錯，因為升格以後它的體制條件會大很多，統籌分配款其實只是一小塊。我想大家應該都有注意到，像剛剛許市長講的層級問題，升格為“直轄市”後跟中央有更多對話的機會，還有，“直轄市”借貸的空間──它可以放大到總預算的250%，比我們的縣、市僅75%的上限大很多。這對於我們台南的整個建設和發展，尤其剛剛各位提到的交通建設，其實是很重要的一個關鍵。
過去台南市推動鐵路地下化，但是卻一直拿不出配合款來，後來許市長用一個非常政治的手法──因為蘇貞昌擔任“行政院長”時正積極爭取民進黨“總統”候選人的提名，所以許市長趁著蘇要選“總統”的時機，爭取把我們台南市的分成比例降到只有15%，因此鐵路地下化才能成局。這表示縣市預算的空間其實有很大的壓力，但是“直轄市”的空間大很多。站在我們學術只的角度來講，這些其實就是我們剛剛許市長說的，未來像這樣的一個機緣，對台南市，不管你喜不喜歡、高不高興，它對台南都會有很大影響。原來我也反對縣市合併，但是既然成立以後，我們就要去想下一步，我們該怎麼走？
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