四、進一步深化科技體制改革
科技要更好發展，更好地承擔起支撐和引領中國發展的使命，必須繼續深化科技體制改革。經過多年努力，我國科技體制改革取得了很大成績，但還不適應經濟社會發展和科技發展的要求。當前的突出問題：一是科技經濟“兩張皮”問題沒有真正解決。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設還存在體制機制障礙。由於管理體制和評價導向的原因，許多科技人員還只求論文、樣品，目的是評職稱、晉級。二是宏觀科技決策機制和組織結構不合理，造成體制分割，有限的科技資源難以實現優化配置，科技資源短缺與閑置浪費並存，資源利用和投入產出效率不高。由於部門之間在科技決策上協調不夠，造成許多領域重複投入、分散投入，難以在國家整體目標上形成一致和分工合作，削弱了國家科技組織動員能力和協同集成能力，在一些戰略方向性和關鍵共性領域，往往不能集中資金和研究力量實施重點突破。三是廣大科技人員的積極性創造性還沒有充分調動起來，潛力還沒有充分發揮出來。在不少研究領域，中青年科研人員特別是處在研究工作一線的高水平人才難以脫穎而出。
深化科技體制改革，要緊緊抓住促進科技與經濟緊密結合這個核心問題，對我國科技管理體制、決策體制、評價體系以及科技系統組織結構、科技人員人事管理制度等，有步驟地系統推進改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的現代科技體制；充分發揮市場配置科技資源的基礎作用，優化科技資源配置、提高科技資源利用效率，最大限度調動和激發廣大科技工作者和全社會的創新活力，解放和發展生產力。
第一，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。企業作為生產經營的市場主體，直接參與市場競爭，對產業和產品新技術發展創新最為敏感。只有企業主導技術研發和創新，才能加快技術創新成果轉化應用，才能有效整合產學研力量，以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系才能真正建立起來，也才能有效解決科技與經濟兩張皮問題。要鼓勵企業合作研發關鍵共性技術，共同出資、共擔風險、共享成果。符合國家戰略方向的，政府從政策和投入上給予支持。鼓勵企業與科研機構、高校聯合共建工程實驗室和技術研發平台，鼓勵廣大科技人員以多種形式與企業合作開展技術研發創新。國家重點實驗室、工程中心和公共科技成果要向企業開放。以應用為目標的國家重大科技項目，要建立由企業牽頭實施的機制。中小企業特別是科技型中小企業，是最具創新活力的企業群體，是技術創新的生力軍，國家要在科技政策和經濟政策上給予更大支持，發揮中小企業在技術創新中的獨特作用。
第二，加快推進科技管理體制改革。一要加快轉變政府管理職能，釐清政府和企業、市場的職能分工。要把政府職能重點放到制定規劃和政策、創造良好環境上來。政府財政投入要重點支持基礎與前沿研究、事關國家全局的戰略高技術研究和事關民生的公益性科技研究，引導和支持企業突破核心關鍵技術、共性技術，支持新技術新產品推廣應用。二要建立科技決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制。完善科技決策體制機制，特別要完善國家科技發展宏觀決策體制機制，完善科技決策專家咨詢制度，加強頂層設計，建立將國家戰略目標和經濟社會發展需求轉化為科技研究創新目標的機制。科技管理職能部門之間要建立決策協調機制，避免多頭管理、分散投入。戰略規劃、政策制定與實施職能要適當分開。進一步完善和加強重大決策科學民主評議制度。建立跨部門的第三方評估機制，加強對科技部門、科技計劃、科研機構的績效評估和監督。三要加快建立科研設施和科研信息社會共享機制。國家投資建設的科研設施，不管建在高等院校、科研院所還是國有企業，都要以非營利的方式向社會開放。高等院校、科研院所、企業自有科研設施，也要以合理收費等方式向社會開放，為社會分享。加快建立國家科研信息開放和共享機制。國家支持的科研活動獲得的科技信息資料，能公開的要盡量向社會公眾開放，實現共享，提高科技信息、數據的利用效率，避免重複研究，從而提高國家和全社會科研投入產出效率。這也有利於廣大科研人員互相汲取和借鑒科研活動經驗教訓，有利於後人站在前人的肩膀上取得更高成就。國家科技投入產生的大量科技信息和數據，目前基本處於分散、擱置、甚至流失狀態，沒有充分利用起來。據我了解，歐美等國家都有系統的科技報告制度，把國家支持的科研活動產生的資料，包括研究目的、方法、過程、技術內容、中間數據以至經驗教訓，盡可能向公眾開放共享。例如美國現有的國防部AD報告、商務部PB報告、航空航天局NASA報告和能源部DOE報告四大體系每年公開科技報告60多萬份。美國航空航天局向社會公開的科技報告累計已達93萬份，每月公眾點擊超過2.3萬次。錢學森等多位科學家從60年代起就呼籲建立我們自己的國家科技報告體系，但迄今進展並不順利。
科研經費部門管理，科研活動分割封閉，也是滋生經費管理和學術腐敗的一個重要原因。最近國家審計署審計發現，科研經費管理、使用和考核，存在不少問題，必須通過改革來解決。
第三，繼續推進科研機構改革。科研機構改革已經進行多年，取得了很大成績。實踐證明，科研機構改革，特別是應用技術研究開發類科研機構轉企改制，激發了科技人員的創新意識、市場意識和競爭意識，促進了科技與經濟的結合。要繼續深化應用技術類科研機構改革，完善現代企業制度，使其能更好地面向市場、面向經濟社會發展需求，自主開展技術研發和創新；對於關鍵共性技術開發，政府要加強規劃引導，並在投入上給予支持。從事基礎研究、前沿研究和社會公益研究的科研機構，要加快建立現代院所制度，國家對這類科研機構要給予相對穩定的支持。要切實解決科研機構行政化的傾向。推進科研人事管理制度改革，逐步實行以科研項目為載體的聘任制，實行按需設崗、按崗聘用、競爭擇優、有序流動的管理辦法，使廣大科技人員充分發揮作用，促進科技人力資源優化配置。
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