第二階段是2005年後，德清城鄉一體化和鄉村道路改造同期完成，所有行政村都通了水泥路面，德清校車接送被納入“城鄉公交一體化”中。羅永昌指出，這期間，德清的學生接送逐漸規範。校車運營由公交公司兼職承擔。
“接送學生，是公交公司在城鄉一體化時承諾的。如果沒有承諾，公交司機可能不願意接送學生”，此前一直在德清公交系統從事管理工作的丁勇說，而且，公交車接送可能產生安全隱患，比如小鄉村只有一輛公交車，超載常見，也存在上班時間和上學時間衝突的運營問題。
此外，在這種模式中，公交車公司承擔了作為公益的學生接送任務，但同時又要獨立作為自負盈虧的主體運營，存在矛盾之處。
新的時機從2009年開始，羅永昌當年參加了一個縣裡各部門參與的調研會。會上，聽到新任德清縣縣長胡國榮說，他在美國考察期間，看到校車做得非常好，胡建議德清也可以來做專門接送孩子的校車。
縣裡各部門隨即展開調研。當年，丁勇作為公交公司的代表也參與了德清縣校車採購小組，討論認為，必須考慮幾個條件才能實施校車工程，第一，購買的預算，德清縣是否能承受；第二，鄉村道路是否能達到通車條件；第三，家長是否能承擔價格；第四，有沒有人來開專職的校車。
最後，領導拍了板。德清縣決定，每個孩子每天只需要負擔兩元錢，其餘運行和維護費用由縣財政支出。2009年9月，德清縣汽車採購小組前往全國幾家大型企業考察校車，汽車設計製造專業畢業的丁勇也在其中，回來之後他們又考察德清縣的路況，因地制宜地確定了27個項目的校車配置標準。
當時，校車還沒有國標，而浙江和江蘇分別有自己的校車標準。丁勇記得，德清的標準參考了已有的校車標準並提出了特殊要求，“全鐵皮結構，要經得起撞”。還有，玻璃窗要求也不一樣，又要通風，小孩還不能打開窗戶。這就需要下固定上推拉的結構。
這些細小的改動，都是便於企業在設計上稍作改動，同時適合德清的實際情況，作為項目統籌之一的羅永昌回憶，項目標準制定後，3家廠投標，最後位於鄭州的宇通公司拿下了訂單。
最安全校車這樣“煉”成
2009年，專營校車業務的德清永安學生交通管理服務有限公司成立，丁勇擔任公司總經理職務。不足一年時間，到2010年初開學，第一批黃色按標準設計製造的安全校車已經開始在西部山區試點。
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