三方受益的制度
在“全報銷”制度鏈條上，參合農民成為最大受益者，鄉鎮醫務人員的待遇得到保障，作為改革主導者的桑植縣政府也獲得了上級領導的肯定和輿論支持。
“全報銷”制度規定，桑植縣所有村民，只要交納每年30元的參合費用（實際參合費標準為230元，中央、省、市財政代繳200元），即可以領到一本參合醫療證。持證者生病後，普通門診報銷60%費用，住院費用在150元以上的部分，全額報銷；小病小痛等花費在150元以下的參合農民，只要到門診就醫的，也可報銷60%。
如今這一制度實施9個月來，桑植“全報銷”政策已經令11392名參合農民受惠。
桑植縣澧源鎮朱家衝村廟郎組的王月英，患有類風濕性關衛炎、骨質增生，一次住院花了1113元，在全報銷政策的惠及下，她只要負擔門檻費150元，就可治療出院。用她的話來說就是“其餘的，自己就不用管了！”
此前，死扛便成為王月英對付病痛的惟一選擇。在中國湘西的偏遠山村，這是最為常見的辦法。
湖南省桑植縣衛生局副局長全教龍認為，桑植以前參合農民在鄉鎮衛生院住院的起付線為100元，報銷比例80%，實際報銷比例為66%；實行全報銷後，儘管起付線增加，但由於150元以上100%報銷，實際報銷比例增至84%。
不惟參合農民，鄉鎮衛生院工作人員和作為政策主導者的政府也是制度“鏈條”上的受益者。
作為配套制度，桑植將“全報銷”醫療定點機構醫務人員納入全額財政撥款事業編制，同時採取績效考核機制，績效工資比照公務員津補貼標準執行。這樣一來，保證了醫務人員的待遇。
醫改實施後，桑植全縣46個鄉鎮衛生院的醫生，全部比照國家公務員的標準，由縣財政負擔，這一項支出，全年估計在800萬元左右。
過去，醫生要為自己的飯碗打算，藥價虛高的現象成為廣受社會詬病的焦點。現在，醫生要想多拿錢，就必須把工作做好，這是惟一的途徑。
桑植縣廖家村鎮衛生院院長朱紅軍認為，“全報銷制度”實施前，衛生院工作人員平均工資為每月1200元左右，現在達到了每月1600元左右。
按照桑植縣衛生局的統計，在實施改革後，全縣46個鄉鎮衛生院中，有80%的衛生院工作人員工資待遇得到了提升，平均每人一年比以前可多得2000元到3000元。
另外，作為改革主導者的桑植縣政府也獲得了上級領導的肯定和輿論支持。
國務院醫改辦和衛生部領導曾在去年11月份來桑植調研，並對“全報銷制度”予以肯定。
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