先修改法律，再實施改革
司法改革是一個系統工程，內容涉及國家司法的基本制度，需要頂層設計、總體規劃。每一項司法改革措施的出台和落實，都需要相關部門的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。更重要的是，司法改革必須依法進行，司法改革的目的是維護憲法和法律的權威，不允許採取破壞法治的方式進行。司法改革又勢必要突破現行法律的規定，沒有突破，就談不上改革。自上而下的改革可以在調研論證的基礎上，先修改法律，再實施改革。
如果倡導“自下而上改革”，地方的改革實踐突破現行法律，會損害憲法和法律的權威。當然，基層是司法改革的原始動力，80%的案件在基層，基層對司法體制和工作機制中的問題先知先覺。
我們尊重基層一線的首創精神，倡導各地對不涉及現行法律修改的事項進行探索、創新。
司改並非某一部門可主導
關於專家學者對於“自我改革”的擔憂，是可以理解的。由於司法改革涉及司法權的優化配置，如果由某一司法機關主導改革，很可能出現不願意放棄權力，或者在改革中擴張權力的問題。但是，中國的司法改革一直在黨中央的直接領導下，2003年成立了中央司法體制改革領導小組，從國家層面加強對司法改革的統一領導協調，對相關重大問題實行集體研究、共同決策。涉及修改法律的事項，還要由國家立法機關依照法定程序進行。在實施層面，落實改革任務的牽頭和協辦單位最多時達15家。可見，不是由某一個司法機關、某一個主管部門可以主導中國的司法改革的。
對於學者提出的“封閉改革”的評論，我更願意理解為是善意的提示。其實，中央提出的司法改革的基本原則之一，就是堅持群眾路線。 |
