中評社北京12月11日電／11月23日，業界翹首以盼的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》正式出台。從今年3月28日國務院常務會議批准實施的只有700餘字的原則性規定，擴大到如今3000多字的一個具體實施細則，歷經八月有餘，也歷經了浙江省溫州市各部門幾上幾下的修改斟酌，12項改革的謀篇布局，折射出溫州民間資本的未來出路和金融業的發展足跡。
中國商報報道，對比此前的“國12條”和“送審稿”，業界認為，此次金改細則融入了更多改革元素，最明顯之處是將原本集中在城市的金融改革拓展至農村；提出了區域性金融改革與實體經濟和產業結構調整相結合的理念。基於此，金改細則被溫州方面認為更加全面、更加具體。但也有受到質疑之處，諸如放寬金融准入門檻、探索地方金融監管等皆被淡化。
投資人仍感不夠清晰
《實施方案》從規範發展民間融資、加快發展新型金融組織、發展專業資產管理機構、開展個人境外直接投資試點、深化地方金融機構改革、創新發展金融產品與服務、培育發展地方資本市場、積極發展各類債券產品、拓寬保險服務領域、加強社會信用體系建設、強化地方金融管理機制、建立金融綜合改革風險防範機制等12個方面對溫州金融改革提出了具體任務。同時，將以打造“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”為重點，目標是經過約5年時間的努力，構建與溫州經濟社會發展相匹配的多元化金融體系。
中國社科院金融研究所研究員易憲容在接受中國商報記者採訪時表示，實施方案中提出的解決方案主要分以下幾個路徑：“一是讓民間融資陽光化，並設立民間融資的溫州利率指數；二是金融改革的重點是打造‘中小企業金融服務中心’、和‘民間財富管理中心’；三是希望通過金融市場、金融機構、金融產品全方位的擴張把金融業打造成當地的支柱產業；四是允許個人境外投資的試點等。”
北京理工大學經濟學教授胡星鬥則重點評價了溫州金改的力度和由此產生的對全國範圍的影響。“此前也在浙江基層行政機構如縣級城市推廣過類似舉措，鼓勵設立民營銀行與鄉村銀行等民間金融機構，但上述試點大多不了了之或僅限於某地區試點，從來沒有推廣開來。此次溫州改革步伐邁得比較大，不僅如此，而且還在大力度推廣。只有這樣，才能從根本上改革目前金融壟斷的現狀。”他表示。
廈門大學經濟學院宏觀經濟研究中心林澤偉也對記者強調，《實施方案》出台以後，最大的期待在於能將其中的措施真正落實到位，而這就需要多項政策作為配套，需要中央政府給予較多的政策支持。“中央甚至應該可以給一些資金方面的支持與補貼。比如說創立農業保險，鑒於農業保險此前都是虧損狀態，政府應該對其給予稅收與利息等各方面的優惠與支持。其次，金融改革能否向全國進行推廣？什麼時候推廣？這個時間表應該是越早越好，越早推廣就越有助於中國金融的有序開放，有利於改善企業融資狀況，有利於促進民間投資、民間創業的發展，有利於縮小貧富差距，甚至有利於中國未來的新農村建設。”
溫州一家名為安泰通的民間借貸機構黃姓負責人則對記者直言，《實施方案》中的細則還不夠細，投資人並不是很清楚市場如何准入及如何參與其中。這些都需要在新規的基礎上繼續制定細則，不應該僅僅局限於目前條例性的、框架性的規定。
“今年3月28日國務院常務會議批准金融改革試點方案總則至今已過去近一年，這其中的時間足夠制定出相應的配套操作規程，如民間資本究竟如何才能進入金融領域、個人資本如何才能海外直投等等。這些都應該有實實在在的操作規程，讓我們投資人清楚如何申請、有哪些准入條件、應該經過什麼樣的程序，這些具體細節在方案中全都找不到。”他表示。
此外，他也對記者坦言，在國務院方案出台三個月時，他曾對溫州金改做過小範圍調查，發現儘管溫州金融改革對於企業投融資拓寬了很多渠道，但這對於饑渴的溫州中小微企業來說，無疑是杯水車薪。“當時不少投資人想進軍小額貸款公司，就是衝著最終能轉為村鎮銀行才去的。但實踐看來，這條路可能走不通或者說大多數走不通。”他表示。
黃姓負責人上述所言並非空穴來風。據記者了解，作為溫州金改此前最為耀眼的民間借貸登記曾一度業績平平。溫州市金融辦提供的《溫州市金融綜合改革試驗區建設情況》顯示，截至6月24日，溫州市民間借貸登記服務中心累計借出登記537筆、金額5.49億元，借入登記344筆、金額11.05億元，成功登記備案50筆、金額4838.5萬元。
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