第二，能源人均占有量低，能源資源分布不均勻。雖然中國能源總量生產居世界第三位，但人均擁有量遠低於世界平均水平。中國人均能源探明儲量只有世界平均水平的33%。中國能源資源總體分布不均勻。其特點是北多南少，西富東貧；品種分布是北煤、南水和西油氣，因而形成了北煤南運、西氣東輸和西電東送等長距離輸送的基本格局。
第三，能源供需矛盾日益突出。20世紀90年代以來，隨著中國經濟的快速增長，能源供應不足成為制約中國國民經濟發展的瓶頸。從1992年開始，中國能源生產的增長幅度小於能源消費的增長幅度，能源生產與消費總量缺口逐漸拉大，能源消費與供應不足的矛盾日益突出。
第四，石油對外依存度過大，儲備體制不健全。由於中國原油產量的增長大大低於石油消費量的增長，造成中國石油供應短缺、進口依存度飈升。按照國際能源機構的預測，2020年中國石油對外依存度將達到68%。
此外，目前中國原油進口的60%以上來自於局勢動蕩的中東和北非，中國進口石油主要採取海上集中運輸，原油運輸約4／5通過馬六甲海峽，形成了制約中國能源安全的“馬六甲困局”（the Malacca Dilemma）。同時，我國的石油戰略儲備還剛剛起步，石油儲備體制很不完善。
第五，能源利用率低，能源環境問題突出。中國的能源利用率長期偏低，單位產值的能耗是發達國家的3～4倍，主要工業產品單耗比國外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。④另外，中國以煤為主的能源結構也不利於環境保護。據世界銀行的統計報告，全球有20個污染最嚴重的城市，中國就占了16個。
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