從20世紀80年代末開始，中國能源管理機構分分合合、不斷調整。在很長一段時間內，與能源相關的管理、開發和研究職能，分散在國家發改委、國土資源部、環境保護部和電監會等部門，權限不明、職責不清。由於缺乏有效的能源安全管理體制，一方面難以出台統一協調的政策措施，另一方面即使出台宏觀能源政策，也無專門機構貫徹實施，更無法實現長遠的政策目標，暴露了能源安全的制度性危機。另外，能源市場的壟斷行為不可忽視。目前，中國能源行業改革與發展的最大障礙是行業內的壟斷經營和區域市場分割等違反市場經濟規律的行為。
二、中國在海外的戰略和經濟利益
目前，中國在海外投資多集中於能源和資源礦產領域，其中又以非洲和亞洲最多，特別是非洲已經成為中國對華貿易的重中之重，一些國外認為，未來十年中非貿易有可能超過中歐貿易額，非洲將成為中國的第一大貿易夥伴。
1997年中非進出口貿易額僅為567，300萬美元，占當年中國對外商品貿易總額的1.74%，2000年增長到1，059，708萬美元，是1997年的1.87倍，在中國對外商品貿易總額中占比提高0.8個百分點，達到2.23%。21世紀以來，隨著雙方經濟特別是中國經濟的迅速發展，中非商品貿易額進一步擴大，非洲在中國商品貿易總額首次突破1，000億美元，比2000年增長近10倍，在中國對外貿易總額中占比增至4.18%。2000～2010年間中非進出口總額年平均增長率高達30.24%，遠遠高於同期世界商品年平均增長率。這表明中非商品貿易增長勢頭迅猛，兩地之間的經濟聯繫密切。
隨著中國經濟的持續高速增長，對石油等能源的需求也日益增長，但中國經濟發展過程中的石油供應缺口幾乎不可能依靠國內石油工業的增產彌補，事實上從1993年開始，中國就已經成為了石油淨進口國。2006年中國原油進口量達到1.452億噸，比上一年增長14.2%。其中來自非洲的原油比重迅速增加。
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