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| 連日來，黃浦江上游水域漂浮死豬事件引起廣泛關注。 |
來歷不明的被拋入江中的死豬，目前說是5916頭，沿著黃浦江，從浙江嘉興一直漂到了上海，上演了一場“奇幻漂流”。
網絡上流傳著一組這些死豬漂流的照片：豬身已經高度腐爛，周邊雜草、垃圾圍繞，水質污濁，看著實在惡心。
上海市權威部門發布消息稱，截至12日15時，上海鬆江、金山區水域已打撈起死豬5916頭。目前，檢疫未發現人畜共患病原，黃浦江上游原水水質較為穩定，出廠水符合國家標準。
不過，“死豬入江”事件暴露出來的問題卻不能就此畫上句號。不少人士認為，“上游出事下游遭殃”是普遍現象，既不是一天兩天，也不是一兩個地方。
比如，今年年初，山西省長治境內發生的事故性污染，造成下游河北省邯鄲市一度大面積停水，並波及河南省安陽等地；2012年8月，上游排污造成河北白洋澱水域內大量魚蝦死亡；2012年2月，廣西龍江河發生鎘污染，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅……
“要解決這個問題，看似容易，其實有相當難度。”復旦大學流域污染控制研究中心主任鄭正表示，區域環境協調機制其實相關規定、制度一直都有，但目前來看實施效果較差，上下游協調不好。
水利部專家、清華大學環境學院教授張曉健也持相同觀點。他說，水污染很容易跨區域，因此協調聯動機制必不可少，但在這之上又有一個屬地管理的原則，河道流經的地方政府各有自己的處置權，因此導致在實際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發水污染事件上，互相配合欠周全。
不少專家表示，之所以出現這樣的局面，跟目前流域管理機構功能單一、地方利益掣肘等因素有關。
鄭正認為，當前我國流域管理機構功能單一，也制約了上下游協同治污效果。如黃河水利委員會、水利部太湖流域管理局，功能都局限在水利方面，對區域水環境污染則無能為力，出現了“環保不下水、水利不上岸”的尷尬局面。
“最關鍵的原因是，只要不出大事，上游地方政府根本不願意管。”一位不願意透露姓名的全國政協委員說，上游通過關停污染企業、植樹造林等方式治理好了環境，將優良的水源“貢獻”給下游，等於是犧牲上游經濟發展來“成全”下游，這樣的“傻事”有誰會幹？
專家和代表委員認為，政府應加強責任心，加大問責力度，解決這一頑疾。“地方政府應率先垂範，如果地方政府都沒有責任心，沒有誠信，還怎麼能指望個體的企業和個人？”鄭正質問道，歐洲萊茵河、多瑙河流經近10個國家，國與國之間都能協調治理好，我們省際、區域之間為什麼就這麼多年解決不了？是不能還是不為？
“區域協防協治不能成為地方推卸責任、轉移矛盾的太極手和擋箭牌！”住建部城鄉規劃專家委員會委員、全國經濟地理研究會副會長沈玉芳則一針見血地指出，流域水污染，問題在污染而不是流域，首要問題是問責而不是協防。
“我們關於環保的法律法規都齊全，誰污染誰負責、誰污染誰治理。出了重大污染事故，執法部門要嚴厲執法，政府部門要負起責任。現在似乎一說區域協防協治，問題就複雜了，責任就淡化了。如果問責不能落實，區域協防就是一句空話。” 沈玉芳說。
全國人大代表、河北省環保廳黨組書記陳國鷹認為，可以通過經濟手段來解決“上游出事下游遭殃”問題。如果上游的水沒有達到排放標準進入下游，要通過財政手段強制性的把上游所在地市的生態補償金劃撥給下游。（時間：3月12日 來源：新華網） |
