延遲退休動了誰的利益?
任何一種經濟決策,都會以犧牲另一種決策的成果為代價——延遲退休可以緩解養老壓力,但會造成就業崗位無法騰出,製造更多啃老族。
儘管從2012年開始,中國人口紅利逐漸消失,但老齡化並不等於中國勞動力不足。人力資源和社會保障部公布數據顯示,2011年,全國城鎮新增就業1221萬人,城鎮失業人員再就業553萬人,就業困難人員實現就業180萬人,城鎮登記失業率為4.1%。假設我國平均退休年齡延長5年,每年可能會涉及上千萬人。人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露,未來五年高校畢業生數量還將保持在年均700萬左右的高位,2013年已經被稱為“最難就業年”,一旦這種形勢持續數年,中國的就業壓力將前所未有。
年輕勞動力無法進入勞動力市場,不僅意味著人力資源的極大浪費,而且也意味著今後養老金積累的困難,其結果是當年輕的勞動力人口進入老年後,其養老問題將會成為更難解決的社會問題。
實際上,由於就業壓力等多重原因,人社部已經擱置延遲退休的思路,僅僅從研究著手,進行學術探討。社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案。2013年8月中旬,清華大學的方案率先在網上公開,其中“延遲到65歲領取養老金”的提法,被許多媒體解讀為“延遲到65歲退休”,引起軒然大波。
隨後,清華大學方案起草者之一、清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏教授解釋,延遲領養老金非延遲退休,也可提前退休再領養老金。然而,對大多數將養老金作為退休後主要經濟來源的普通勞動者而言,領取養老金和退休其實就是一回事。還有專家直言,延遲領取養老金就如普通勞動者遲領工資一樣不合理。
除就業因素外,對於那些奮戰在生產第一線的職工而言,延遲退休實際是加重了他們的工作強度和更大的體力付出。還有為數不少的下崗職工,他們都四五十歲,因為種種原因,很難再就業,就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金,政策一旦調整,他們無疑將會遭到巨大的打擊。
用人單位對“延遲退休”也有擔憂。據了解,現在企業每個月給在職職工交的養老保險等各項保險費用,幾乎占職工工資的40%至50%。職工每推遲一年退休,這筆費用企業就得多背一年。
另外,中國養老金制度在城鄉之間、地區之間、機關事業單位和企業之間、不同群體之間社會保障待遇的差距很大,甚至一部分人沒有任何保障。目前我國養老金覆蓋僅25%,農民工參保率僅占總數1/6,流動的農民工參加社保的積極性本來就不高,多幹五年讓本來沒交的更不想參保,這樣就會減少養老保險收入,背離了延遲退休的初衷。
因此,有專家認為,延遲退休不如擴大參保面。中國人民大學教授鄭功成曾表示:“只要實現全國統籌制度全覆蓋,未來30年左右完全能夠實現制度自身的收支平衡 ,有能力避免養老金支付危機。”
人們擔心的問題還有,社保政府支出總量少腐敗多,延遲退休利益無法均分到個人頭上。在“十二五”之前,財政用於社會保障的支出多年持續低於10%,同期的行政經費卻高達20%。與日本、加拿大這樣同期社保支出超過公共財政30%的國家相比,明顯過低。再加上早期國有企業普遍以“低工資無社保”為代價,國家承諾的政府養老沒有兌現,現在一古腦兒要社保基金承擔養老支付,必然使得社保基金壓力持續增大。再加上各地養老保險挪用案層出不窮,也使得公共權力不斷受到質疑。
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