起草工作怎麼展開？
分解任務 難點反覆討論
起草小組成立後，通常會初步確定文件的框架，包括分成幾部分、每一部分大致有多少條。大框架打好後，實行“任務分解”，把小組再分成若干“小小組”，由每個“小小組”負責某個部分具體內容的擬訂。
以十四屆三中全會決定文件起草為例。王夢奎曾撰文稱，初步定的框架是分為十大部分、53條，後來歸納合併為50條。高尚全說，他當時和國家計委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個“小小組”，負責“培育和發展市場體系”這一部分內容。
作為“綱領性”文件，全會的決議會對中國經濟發展產生舉足輕重的影響。每一句措辭、每一個觀點的闡述都經過深思熟慮。當遇到各方有不同意見時，往往要經過反覆討論才能達成一致。
讓高尚全印象最深刻的，是“勞動力市場”寫入十四屆三中全會《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的過程。
上世紀90年代，改革開放已經進行了十餘年，在黨的正式文件中，出現的仍然是“勞務市場”和“勞動就業市場”。當時有種看法是：勞動力怎麼能進入市場呢？勞動力進入市場會影響工人階級的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張，勞動力市場是生產要素市場不可缺少的組成部分。
在一次中央政治局常委會就決議文件的討論會上，高尚全獲邀列席。為了爭取到高層的支持，高尚全鼓足勇氣發了言，一口氣說了五條理由，說明確立勞動力市場對於建立市場經濟的重要性。當時會上沒有對此進行繼續討論，時任中共中央總書記江澤民只說了一句：提出勞動力市場，社會上能不能接受？
高尚全告訴北青報記者，發言後的第二天，他去找了主持起草小組工作的溫家寶。“我有點內疚，我說自己昨天不該在常委會上發言。但是我當時有個衝動，如果不發言，勞動力市場的概念可能就出不來了。”高尚全記得，溫家寶回答說：“我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。”
後來，溫家寶把高尚全關於勞動力市場的材料報送給江澤民，江澤民又批轉給各中央常委。“勞動力市場”最終寫入了決議。
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