起草文件如何“集思廣益？
51次座談會 3000人參與討論
在文件起草過程中，起草小組並非“閉門造車”。
據新華社報道，在十七屆三中全會決定起草過程中，起草組分成7個調研組，分赴12個省區走村入戶實地調研。調研期間，共召開51次座談會，聽取了860位領導幹部、專家學者和基層群眾的意見和建議。
在進行數十次修改後，起草組先要把基本成稿的文件提交中央政治局常委會審議。根據常委會討論意見修改後，再提交中央政治局審議。
文件在中央政治局討論意見上作出修改後，就形成了徵求意見稿，會下發到全國各省、自治區、直轄市以及中央和國務院各部門、軍隊各大單位徵求意見。
據王夢奎記錄，十四屆三中全會決議的徵求意見稿，總共收到138份報告和修改意見，包括30個省（自治區、直轄市）、92個部門和16位老同志的。這些報告和修改意見，都轉到文件起草組認真閱讀和研究。
而十七屆三中全會決議的徵求意見稿，在向各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士徵求意見時，共有3000多人參加討論，起草組共收到各方面意見建議2193條。
座談會，是文件起草過程中另外一個吸收各方智慧的途徑。
以十六屆三中全會決定為例。當年8月決定徵求意見稿下發後不久，時任中共中央總書記胡錦濤就主持召開了黨外人士座談會。幾天之後，溫家寶總理在國務院召開了經濟專家座談會。與此同時，起草小組還邀請專家、學者、企業負責人舉行了10多場座談會。
此外，一些部委、研究機構還會按照中央要求進行專題調研，為決策提供參考意見。
例如十六屆三中全會文件起草過程中，20多個部委圍繞產權制度、國有資產管理監督、農村土地制度、社會信用體系等問題，展開了歷時兩個月的專題調研，形成了一批極具參考價值的專題報告。
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