主動發展期
從公營房屋發展的歷程，筆者認為政府主動發展公營房屋期，有較長的時間跨度，從1960年代中始，跨越1997年回歸，至2002年居屋終止前。
1960年代中起至1970年代，社會上貪污腐敗現象嚴重，同時，民眾要面對物價上漲，生活開支增加，及在企業或工廠裡受到不公平待遇，基層的民怨不斷累積，工人不斷地發起爭取增加工資及改善待遇的抗爭運動。這一期間，政府面臨著劇烈的社會矛盾和社會衝突，被動地回應社會問題，已不能有效地穩定局勢。
1971年第25任港督麥理浩就職後，其中一項重大的民生舉措是公布“10年建屋計劃”，目標在1973年至1982年，10年間興建足夠容納180萬居民的公共房屋。這時公營房屋社區引入社區規劃，居住環境得到很大改善，獨立的廁所及廚房，人均居住面積不少於3.25平方米，有利社區和諧穩定。1978年和1979年，由香港房屋委員會首次推出“居者有其屋計劃”及“私人機構參建居屋計劃”讓收入不足以購買私人樓宇的市民有機會自置居所。政府以此長遠的房屋政策緩和與民眾之間的矛盾。
1980年代，中國與英國政府展開了關於香港前途問題的談判。於1984年，兩國政府確定1997年7月1日香港主權回歸中國。部分市民因感到對香港前途的憂慮，也對英國政府在未來日子裡繼續管治香港的決心感到迷茫，紛紛移民外國。當時港英政府著力開展“玫瑰園計劃”，促進經濟發展，在民生上顯示政府的決心。政府除了宣布繼續推行“10年建屋計劃”，以完成180萬居民入住公營房屋的建屋目標；1987年，政府推出“長遠建屋策略”，跨越1997年，以2001年為目標，其主要目的在擴大重建計劃、以及協助市民自置居所，作為長遠解決房屋問題的方法。這一時期，政府除了繼續興建公屋和居屋外，重點轉向通過多種方式，資助中低收入的民眾自置居所。1987年，香港房屋協會推出“住宅發售計劃”。1993年，政府委托香港房屋協會推出“夾心階層住屋計劃”，房屋價格略高於居屋，但低於私人樓房市場。
1988年，由香港房屋委員會推出“自置居所貸款計劃”，資助公屋家庭購買私人樓房單位，目的其一是為公屋租戶提供一個離開公屋的出路；其二是騰出公屋單位讓更有需要的人士或家庭居住。在1993至1997年間政府亦透過“夾心階層”住屋貸款計劃，協助有意自置居所的中等入息家庭購置私人樓宇，分６期推。1998年，政府透過香港房屋協會推出“首次置業貸款計劃”，協助中產家庭達成置業的心願。
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